——2008年1月5日在東營市第六屆人民代表大會第一次會議上
東營市人民代表大會常務委員會副主任 姜振邦
五年來，市人大常委會在市委的堅強領導下，在歷屆人大打下的良好工作基礎上，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹党的十六大以來的大政方針，全面落實中央和省委、市委關于加強人大工作的一系列指示精神，認真執行人民代表大會決議，貼近中心，依法履職，凝心聚力，干事創業，各項工作都有了新的進展，有力地保障和促進了全市經濟社會又好又快發展。
一、依法行使決定權，努力推動全市大局工作深入開展
市委作出的事關大局的重大決策部署，市人大常委會都帶頭貫徹落實，并充分發揮職能作用，按照決定過程講民主、決定內容重實質、決定實施抓落實的總体要求，先后作出決議決定21項，使這項職權的行使始終同市委的中心工作合拍，与發展的要求同步。
一是圍繞計划和財政預算審議決定重大事項。常委會始終堅持提前介入，搞好調研，嚴格初審，從以人為本、關注民生、促進科學和諧發展的角度提出意見建議，為人代會審查批准提供了決策依据。根据人民代表大會的授權，及時听取審查市政府上年度市級財政決算報告，結合對財政收支情況的審計，作出批准的決定。堅持每年第三季度听取審議市政府關于國民經濟和社會發展計划及財政預算上半年執行情況的匯報，定期召開經濟形勢分析會，經常深入有關部門、縣區鄉鎮、企業農村進行視察調研，發現問題，及時提出改進的建議，确保了年度目標任務的圓滿完成。
二是圍繞重大項目建設審議決定重大事項。為更好地突出城市特色、提高城市品位，除每年都選擇不同的重點進行深入視察、檢查外，還針對特定問題組織了多次專題調研，督促市政府對城市總体規划進行了修編，及時召開會議審議通過。根据東營港及臨港開發區、廣利河綜合治理等重大城市建設項目融資的需要，4次作出關于批准市政府申請利用國家開發銀行及有關商業銀行貸款的決議，6次組織專題視察、調研，積极為工程的順利實施給予全方位支持推動。根据市委關于加快黃河三角洲生態高效經濟區建設的總体部署，先后作出了關于建設生態市、“三网”綠化工程總体規划的決議。連續5年組織開展了“油城環保世紀行”集中采訪活動，積极配合“齊魯環保世紀行”組委會在我市的檢查采訪，促進了資源節約型和環境友好型社會建設。
三是圍繞优化發展環境審議決定重大事項。常委會審時度勢，依法推動，作出了關于大力推進投資軟環境建設的決議，設立了市人大軟環境建設投訴中心，听取審議“一府兩院”專題匯報28項，多次深入有關部門和外商投資企業進行調研，集中兩個多月的時間對市直9個部門投資軟環境建設情況進行了專項評議。同時，把帶頭貼近中心抓招商与深入了解部門軟環境緊密結合，發現問題及時提出建議，對改善發展環境起到了有力的推動作用。
二、依法行使監督權，力促經濟社會科學和諧發展
五年來，常委會緊緊圍繞加快黃河三角洲開發建設，全面有效地履行憲法和法律賦予的法定職能，齊心協力抓大事、謀發展、促和諧。共召開了41次常委會會議，听取審議“一府兩院”工作匯報156項，組織開展專題視察、調研、檢查等活動239次，為實現全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展起到了重要的推動作用。
一是全力促進經濟社會協調發展。始終把促進新農村建設作為依法履職的重點，農民人均純收入連年增長，新農村建設步伐明顯加快。為促進“工業強市”戰略的深入實施，听取審議了市政府關于山東加工制造業基地及各類園區建設、加強油地結合推進區域經濟一体化、加快大企業發展、深化金融改革、產品質量和安全生產監管等項工作匯報，監督支持政府推動企業做大做強，壯大工業經濟實力。按照市委關于“突破旅游業”的工作部署，將其列入監督重點，提出了一些具有針對性、可操作性的意見建議。高度關注社會事業的發展。先后听取審議市政府有關工作匯報12項，開展專題視察調研、執法檢查26次，監督和支持政府及時解決了工作中存在的突出矛盾和問題，有力地促進了經濟社會協調發展。
二是積极推進民主法制建設進程。監督支持政府及所屬職能部門，在經濟運行、社會管理、重大項目建設等方面，完善集体決定、社會公示、論証听証、績效評估、執行回饋等制度，不斷擴大公民的有序政治參与。注重了對村居民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，加強班子建設、推進村務和社區事務公開等問題的監督檢查，有力地促進了基層民主政治建設。牢固樹立社會主義法治理念，狠抓普法和依法治市規划和決議的落實，大力推進政府依法行政、兩院公正司楚@２歡 炕𠏉運痙 𧬹氐募嘍劍媫詡嘍降哪諶 絞健 𦒍頻确矯孀髁誦磯 剿骱透慕秌�
三是努力維護人民群眾根本利益。重點對上學難、看病貴、年度利民工程的安排實施、用于解決民生問題的財政資金落實、勞動就業和社會保障体系建設、農民醫療保險制度完善等問題進行了重點監督，督促解決了一些群眾最關心、最現實、最迫切需要解決的問題，許多方面的工作走在了全省乃至全國的前列，使廣大人民群眾共享了發展帶來的成果。高度重視人大信訪工作，一批重大疑難案件得到了依法妥善解決，化解了大量矛盾糾紛，維護了民權民利，促進了和諧穩定。
三、依法行使任免權，為加快發展提供政權組織保証
五年來，常委會根据憲法和地方組織法的規定，先后任免國家机關工作人員324名。在任免工作中，准确把握和正确處理党管干部和人大依法任免干部的關系，堅持對市委負責和對全市人民負責的一致性，修改完善了人事任免辦法，依法規范了接受干部辭職程序，對提請任命的干部通過任前個別了解、法律知識考試、大會供職等方式，全面衡量，嚴格把關，确保了干部任命的質量。
堅持任免權与監督權的有机統一，監督人和監督事的緊密結合，通過听取有關部門專項工作報告、經常深入干部所在單位調查了解等多种方式，不斷加強對干部的任后監督。連續兩年先后對15名市政府組成人員依法履職情況進行了專項評議。在掌握大量第一手材料的基礎上，听取述職報告，認真進行評議，按照不同的等次對他們的工作作出客觀公正的評价，收到了市委滿意、群眾認可的良好效果。
按照法律賦予的職責，依法進行了全市各級人大換屆選舉工作。工作中，堅持党的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，認真貫徹執行省委、省人大常委會和市委的指示精神及有關政策法律規定，精心組織，周密安排，多次深入各選舉單位了解進展情況，加強工作指導，發現問題及時幫助研究解決，保証了各個環節依法有序進行。
四、充分發揮代表作用，不斷增強人大工作生机与活力
常委會以貫徹落實中央9號文件和省市人大工作會議精神為動力，推動代表工作不斷創新發展，全面有效地發揮代表作用。
固本強根，全面提高代表素質。制定了加強學習培訓的意見，建立了常委會組成人員、人大代表、代表組長、机關干部“四位一体”的學習培訓長效机制，及時組織學習党和國家的大政方針、憲法和有關法律法規。強化激勵約束机制，先后對30多名先進典型作了集中宣傳，在全市各級人大代表中廣泛營造了學先進、比赶超的濃厚氛圍。同時，建立了代表履職檔案，制定出台了《關于開展縣鄉代表述職評議的指導意見》。
創新方式，積极搭建代表活動平台。制定了關于規范和加強閉會期間代表工作的若干意見，緊緊圍繞党委的中心工作、階段性重要部署、法律法規貫徹實施和事關人民群眾切身利益的重大問題，深入開展內容丰富、形式多樣、扎實有效的活動。先后推荐代表500多人次參加了市直部門開展的社會監督、行風評議和工作听証等活動。特別是從凝聚區域發展合力的大局出發，多次召開油地軍校代表話共建、謀發展、促和諧座談會，增進團結友誼，形成強大合力，共建美好家園。
多措并舉，确保代表建議落到實處。這几年，不斷創新督辦方式，加大督辦力度，制定了代表議案處理辦法、《關于改進代表建議辦理工作的意見》，与市政府共同研究制定了重要建議辦理領導層推動、所有建議承辦簽訂責任狀、納入政府系統“百分制”考核三條硬性措施。
五、适應形勢任務要求，全面提升依法履職能力
常委會始終把自身建設牢牢抓在手上，換屆后及時作出了關于加強自身建設的決定，并隨著形勢的發展，不斷充實新的內容，提出新的要求，狠抓貫徹落實。突出表現在“四個加強”。
加強思想作風建設，弘揚創新實干的良好風气。制定了常委會組成人員學習培訓長效机制，通過定期召開主任會議、理論學習中心組讀書會、舉辦法制講座、開展党組織活動，深入學習領會和把握党和國家的大政方針、法律法規，全面落實加強人大工作的各項部署要求。堅持制度規范与創新并舉，健全完善了常委會議事規則、工作守則、議題調研、公民旁听常委會會議、審議意見辦理監督辦法等30多項制度，在履職的各個方面不斷探索新思路，推出新舉措，監督水平明顯提高，工作的透明度和影響力顯著增強。堅持民主集中制原則，重大問題充分醞釀討論，集体研究決定。高度重視廉政建設，嚴格執行中央和省市委的有關規定，樹立了人大為民務實清廉的良好形象。
加強專門委員會建設，更好地發揮職能作用。為适應對外開放和和諧穩定的新形勢，增設了市人大民族宗教僑務外事委員會，健全完善了組織机构。制定工作要點，研究決定重大事項，注意听取和吸納專門委員會的意見。各專門委員會還根据每個時期的工作重點，有計划地听取有關部門執法和工作情況的匯報，開展了大量視察、調查紫M 槡𦶦兠鍀榢舜蠹捌涑Ｎ𢄪嵋婪ㄐ惺垢饗鈧叭 恿酥匾𠖎饔謾�
加強對外聯系交流和對基層人大工作的指導，推進全市人大工作整体上水平。連續5年參加了全國石油城市人大工作研討會，總結交流了油城人大加強油地結合、促進共同發展的經驗和做法。主動向上級人大請示匯報工作，爭取指導支持。先后承辦了全省人大宣傳、內司、城環、民僑外等工作會議，与省內外40多個市人大常委會建立友好往來和信息資料交流關系。适時召開了全市人大工作會議，出台了進一步改進和加強人大工作的意見。多次召開縣區人大常委會主任座談會，總結交流經驗。
加強机關效能建設，确保各項服務規范高效。以創建學習型、創新型、服務型机關為目標，強化了對机關干部職工的教育管理。全面推行了崗位目標管理責任制，修訂完善了辦文、辦會、老干部服務等各項工作規范，建立了委室工作月展現制度，加強督促調度，加快工作節奏，提高辦事效率。
人大職權如何行使得更到位、更有效，适應新的形勢，不斷創新發展，經過五年的探索實踐，深刻地体會到：
一是必須自覺堅持党的領導，堅定履職方向。召開重要會議、開展重大活動都要及時向市委請示匯報，緊緊圍繞市委的中心任務開展人大工作，積极把党委的主張通過法定程序變為廣大人民群眾的自覺行動，使其在更大的范圍得以貫徹落實。二是必須以科學發展觀統領全局，把握履職要務。圍繞中心、服務大局是人大工作的重要原則。只有各項職權的行使都緊緊圍繞發展、事事突出發展、服從服務于發展，人大工作才能找准定位，大有作為，樹起權威。三是必須依靠代表關注民生，牢記履職之源。只有密切聯系代表、代表聯系選民，才能深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使各項職權的行使具有堅實的基礎，符合群眾的愿望和要求；只有真心實意地為群眾辦實事、解難題、謀利益，才能贏得人民群眾的信賴、擁護和支持。四是必須嚴格依法行使職權，找准履職定位。無論是決定重大事項，實施監督，還是任免干部，都必須嚴格按照民主和法定的程序辦事，善于運用法律手段确保市委決策的貫徹執行，确保行政權、司法權的正确行使，确保公民合法權益的尊重維護。五是必須弘揚創新實干精神，善謀履職舉措。只要在憲法法律允許的范圍內，有利于推動科學發展、促進和諧穩定，就要積极探索，大膽實踐，勇于創新。六是必須全面提升素質能力，夯實履職基礎。人大肩負著憲法和法律賦予的神圣職責，任務楛秅a媫鶉沃卮蟆Ｄ懿荒芴羝鷲飧吨氐＃𪅐 𣲵且𠯿星苛業氖亂敵暮褪姑𦶥校𡟜賈氈３址芊 形𠊠木㪫褡刺𤆥𡟜賈站哂邪鹽罩行拇缶幀⑹煜し 煞 妗 矣諫朴詡嘍降乃匱㷨敍劍𡟜賈蘸胙 孀ナ蹈傘⑽袂笫敵А 頔嗲謖釄男路繒譌秌�
2008年是新一屆人大及其常委會任期的第一年。做好今年的工作對于承上啟下，繼往開來，推動發展，促進和諧意義重大而深遠。我們堅信，新一屆人大及其常委會一定能夠在市委的堅強領導下，深入貫徹党的十七大精神，全面落實科學發展觀，積极有效地行使各項法定職權。進一步緊貼市委的重大決策部署，在依法審議決定重大事項上有新的突破；進一步圍繞實現科學和諧率先發展，在增強監督效能上有新的進展；進一步加強人事任免工作，在干部監督和權力約束上有新的舉措；進一步發揮代表作用，在執政為民上有新的作為；進一步加強自身建設，在全面提升素質能力上有新成效。
