二OO八年七月二十一日
東政辦發〔2008〕26號
各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
《2008—2010年東營市突發事件應急体系建設規划》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
2008—2010年東營市突發事件應急体系建設規划
一、序言
(一)編制依据。《中華人民共和國突發事件應對法》、《“十一五”期間山東省突發公共事件應急体系建設規划》和《東營市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》、《東營市人民政府突發公共事件總体應急預案》以及有關法律法規。
(二)規划范圍。按照突發事件的預防与應急准備、監測与預警、應急處置与救援、事后恢复重建等應急管理的主要環節的不同要求,統一規划2008—2010年全市突發事件應急体系建設的總体布局、主要任務和重點項目。
(三)規划定位。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的要求,突出以人為本,在不改變現有部門職責分工和分類管理格局的基礎上,以相關專項規划為支撐,提出全市應急体系建設的方向、目標和任務,充分利用和整合應急信息、隊伍、裝備、物資等現有存量資源,加強應急体系薄弱環節和重點項目建設,提高預防和處置突發事件的綜合能力。
本規划的目標是為實施各級各類應急預案提供支撐基礎,保障應急預案的執行。
二、應急体系現狀
(一)現有工作基礎。市委、市政府高度重視應急管理工作,認真貫徹党中央、國務院和省委、省政府關于加強應急管理工作的各項決策部署,全面加強應急預案体系、應急体制、机制和法制建設,全市應對突發事件的綜合能力明顯增強。
1.應急預案体系基本健全。目前市應急預案庫已經匯集應急預案169個,其中市總体預案1個、市專項預案29個、市部門預案134個、縣區政府總体預案5個。2007年,市政府有關部門、單位和各縣區組織開展預案演練408次,并根据演練等情況及時修訂完善預案,既鍛煉了應急隊伍,教育了群眾,又提高了預案的針對性和可操作性。
2.應急体制、机制、法制建設得到加強。市委、市政府成立了市突發事件應急領導小組,組建了市政府應急管理辦公室,5個縣區政府全部成立了應急管理辦公室,在履行值守應急、信息匯總和綜合協調等方面發揮了積极作用。全市29個專項應急机构的應急指揮与協調職能進一步強化,初步形成了分類管爵龰@旨陡涸稹⑻蹩榻岷稀⑹艫匚𢔰韉撓 憊芾硤逯啤＝ 送環⑹錄𨯿畔 妗 憊芾砉ぷ饜畔 ㄋ禿徒渙鰲⑼環⑹錄鉢嗖庠ぞ㮡裙ぷ髦貧�,將應急管理工作列入市政府專項考核范圍,促進了工作的開展。制定專門工作方案,認真貫徹落實突發事件應對法。
3.突發事件應對能力建設得到加強。市應急管理平台投入使用,并确定人防應急指揮平台為備份平台。部分市政府部門、單位和縣區政府依托現有資源,新建或改建了應急指揮系統,基本實現了監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮等功能。組建了防汛抗旱、抗震救災、重大動物疫情防控、危化品處置、消防、市政、環保、衛生、人防等專業應急救援隊伍。抗洪搶險、消防特勤、醫療救治、動植物疫情等應急物資儲備具有一定基礎。應急管理進社區、進鄉村、進學校、進企業等基層基礎工作得到進一步加強。
(二)薄弱環節。
1.應急管理体制和机制不完善。鄉級政府應急管理机构不夠完善,職責不夠明确。政府應急管理机构与各專項應急指揮机构的關系尚待進一步理順,職能划分有待進一步明确。部門之間、地方之間、條塊之間以及預防与處置之間的銜接不夠緊密;多方協同處置突發事件時,人員、信息、資源等難以快速集成;突發事件應急處置与日常應急管理存在脫節現象,應急管理能力有待提高、經驗尚需積累,急需建立規范、協調、有序的長效机制。企事業單位專兼職救助隊伍和志愿者隊伍等社會力量參与突發事件預防和處置机制尚不健全。
2.監測預警和信息指揮系統建設滯后。各類突發事件風險隱患底數不清,部分領域監測點密度不夠,監測手段相對落后,綜合預警和科學決策能力急需加強。應急信息指揮系統之間建設技術標准不統一,尚未實現信息共享。現場處置中存在通信障礙,信息獲取能力較差。
3.應急保障能力需要提高。各類專業應急隊伍和裝備不足,大型和特种裝備缺乏;快速拉動和協同能力較差,現場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待增強。現有應急物資缺乏統籌管理,緊急生產、采購、征收、征用、調撥和配送机制不完善;存儲設施不足,布局不盡合理,儲備方式單一,物資數量偏少,品种不全,一些關鍵性物資的儲備處于空白。儲備物資更新、替補、補償政策不健全。緊急運輸綜合協調、保障机制亟待建立和完善;應急物資保障能力需進一步提高。
4.宣傳教育工作需要加強。應急科普宣傳教育相對滯后,社會公眾危机意識不強,自救互救能力較低,亟待加強應急知識和法律法規宣傳教育,建立公共溝通机制。
(三)面臨的形勢。
1.自然災害方面。我市干旱、洪澇、風雹、低溫冷凍、病虫害等災害每年都有不同程度發生,一般年份數災并發。存在發生破坏性地震的构造條件。風暴潮、海浪等海洋災害發生頻繁。黃河護堤防汛和過境河流防洪澇災害任務艱巨。受气候异常、生態環境變化和人為活動影響,森林草原防火形勢日趨嚴峻,有害生物對局部地區農林業生產和生態環境造成的危害不斷加重。
2.事故災難方面。全市經濟和社會各項事業快速發展与安全生產的矛盾日益突出,安全生產形勢依然嚴峻。工礦商貿企業安全生產基礎薄弱,事故隱患較多。交通事故起數与死亡人數絕對數量仍然較大。社會防控火災能力較低,火災事故仍處在多發的高風險時期。引發重特大突發環境事件的危險不容忽視。
3.公共衛生事件方面。今后一個時期,突發公共衛生事件的可能性和成因的不确定性不斷增大。輸入性重大急性傳染病發生的風險不斷增加,傳染性非典型肺炎、人禽流感等新發傳染病的防控形勢仍然嚴峻。食物中毒、職業中毒和其他中毒事故成因复雜,防控難度大。突發動物疫情存在复發、多發的可能性。引發重大食品、藥品安全事故的隱患依然存在。
4.社會安全事件方面。目前,我國正處于社會轉型期,各种矛盾錯綜复雜,社會安全形勢較為嚴峻。從城市發展情況看,常住人口規模快速膨脹,加劇了城市管理和公共服務的壓力,給城市公共安全埋下了隱患。各种刑事案件時有發生,局部地區刑事犯罪案發數量居高不下,突發性群体性事件時有發生。影響金融穩定与經濟安全的因素依然存在,金融突發事件處置不當易演變成系統性金融風險。受國際恐怖主義的影響,我市也面臨著恐怖活動的現實威脅。
三、指導思想、建設原則和建設目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,以全面推進黃河三角洲開發建設為契机,堅持以人為本、預防与應急并重、常態与非常態結合,重點解決應對突發事件的薄弱環節和共性問題,全面提高應對突發事件的綜合能力,為建設富裕文明和諧幸福的社會主義新東營作出積极貢獻。
(二)建設原則。
1.統籌規划,合理布局。市級規划對全市應急体系建設作出部署,總体把握應急資源的合理布局,各縣區、各有關部門結合自身實際制定相關的應急体系建設規划,加強監測預警、應急處置、恢复重建、應急保障等方面的能力建設。特別要加強城市應急能力建設,發揮其輻射帶動作用。2.整合資源,突出重點。充分利用現有資源,挖掘潛力,提高效率,實現資源共享,促進信息、隊伍、裝備、物資等方面的有机整合,提高綜合荂@蹦芰�,避免重复建設。重點加強應急体系薄弱環節建設,优先解決制約應急響應時效的突出問題,提高第一時間快速響應能力。
3.先進适用,標准規范。采用國內外成熟技術,兼顧先進性和适用性,确保應急体系高效、可靠運行。嚴格執行國家應急管理標准,實現應急体系建設与運行的規范化。
4.分級負責,分步實施。根据事權合理划分各級政府及有關部門建設任務,各司其職,各負其責,形成合力。根据現實需要和實際能力确定應急体系項目,分級分步組織實施。有針對性地開展示范項目建設,以點帶面,全面落實應急体系建設任務。
5.政府主導,社會參与。充分發揮政府導向作用,引入市場机制,調動各方面參与應急体系建設的積极性。加大宣傳力度,把政府管理与社會參与有机結合起來,提高應急管理工作的社會化程度。
(三)建設目標。
1.總体目標。到2010年,建成指揮統一、結构合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發事件應急体系,突發事件預防与應急准備、監測預警、應急處置、恢复重建及應急保障能力明顯增強,應急管理綜合能力明顯提高,有效減少各類突發事件及其造成的生命財產損失。
2.分類目標。
自然災害類。災害應急救助能力顯著提高,災民24小時以內得到基本救助,最大限度保障受災群眾的生命和財產安全;主要河流洪水預報提前24小時發布,提高洪水預報預見期,預報精度達到良好以上;突發气象災害預報准确率提高5%—10%,台風24小時路徑預報平均誤差小于120公里,突發气象災害預警時效提高到30分鐘以上,沙塵暴等災害預警信息提前12小時發布,預警信息公眾覆蓋率達90%,風暴潮災害緊急警報提前6小時發布;市、縣區政府駐地可基本抗御6級左右地震;林業有害生物成災率控制在2.6‰以內。應對重大自然災害的能力進一步提高。
事故災難類。事故災難得到有效遏制,事故災難救援能力明顯提高。億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.27以下;工礦商貿企業從業人員生產安全事故10万人死亡率控制在0.86以下;道路交通事故万車死亡率控制在5以下;水上人命救助有效率達到90%;嚴防發生企業排污造成的重特大環境事件。
公共衛生事件類。全市傳染病疫情和突發公共衛生事件网絡直報單位网絡直報率達到100%,其中傳染病疫情報告率和報告及時率分別達到100%和95%以上,突發公共衛生事件報告率及報告及時率達到100%;市縣鄉三級突發動物疫情報告网絡覆蓋率達到100%,重大動物疫情發生后24小時內應急預備隊到位率達到100%。做到突發公共衛生事件早發現、早報告、早處置。
社會安全事件類。信息預警和應急處置能力顯著增強,社會安全事件綜合防控能力進一步提高。社會治安事件、突發群体性事件和恐怖襲擊事件防控体系進一步健全;重要金融業務系統安全保障水平得到提高;基本能夠應對能源、糧食、重要生活必需品的市場异常波動。
四、主要建設任務
(一)監測預警系統建設。完善突發事件監測网絡,增加監測點,擴大監測覆蓋面,提高監測精度和自動化水平;建設突發事件綜合預警系統,擴展預警信息發布渠道,增強預警信息發布時效,提高各類突發事件的監測預警能力。
1.完善突發事件監測网絡。加強气象災害及其衍生災害的監測能力,逐步建立現代化、立体化的綜合觀測体系;建設地震台网中心,提高監測网點密度,完善地震群測群防网絡;建設黃河東營段、大中型水庫、骨干河道等重要水利設施監測网絡;加強海洋災害監測系統建設,提高監測能力;增加地質災害易發地區監測點,完善地質災害監測网絡;逐步建立飲用水源保護區水質安全監控体系,全市集中供水的取水口水質實現連續監測;加強森林草原火災監測點建設,覆蓋率達到90%以上;加強農業重大疫情檢測与控制网絡建設;完成重大危險源安全監控系統建設;建立和完善關鍵基礎設施的監測監控系統;完善市縣鄉三級公共衛生事件信息直報系統;完善動物疫情監測監控系統,補充野生動物疫情監測站點;建立食品安全監測网絡,健全藥品安全事件監測報告系統;加強公安、國家安全、信訪等部門的社會安全事件監測監控系統建設。
2.加強突發事件預警系統建設。依托現有网絡資源,整合各領域預測預警信息,建立突發事件預警系統,實現多災种、跨領域的預警信息匯總、分析、研判,及時、准确發布預警信息。建立自然災害預測預警綜合系統,實現對台風、寒潮大風、冰雹、洪澇、干旱、森林草原火災、海洋災害、地質災害等自然災害的綜合預警;建立完善危險化學品、突發環境事件等事故災難預警系統;以人及動物急性重大傳染病、中毒事件和動物產品質量安全事件為重點,建立完善突發公共衛生事件預警系統;建立各類社會安全事件情報信息匯總、研判机制,實現預警信息共享;拓展市場价格异常波動、能源供應安全和糧食供應安全等預警系統功能,提高預警能力;完善廣播、電視、報紙、网絡等大眾媒体和手机短信、人防警報的信息發布体系,建立預警信息快速發布机制。
3.加強關鍵基礎設施監測監控。建立完善對國民經濟和人民生命財產安全具有重大影響的關鍵基礎設施的監測監控系統。負責重點水利工程、重大油气輸送管道和儲運設施、鐵路客運專線、超高壓宎鵙殫eこ獺 笮頹帕骸 匾萖ㄐ攀嗯Α 禆 Ц肚逅閬低車裙 菓瑠∩枋╥擻𠯿胛鏓さ牡ノ�,要建立完善的監測監控系統。各級各有關部門要對關鍵基礎設施進行分級管理、風險分析、脆弱性評估、隱患排查,實施保護措施。
(二)信息与指揮系統建設。依托現有專業信息与指揮系統,按照國家技術標准,連接省政府應急平台,建設市、縣區政府綜合應急平台和專業應急信息与指揮系統,實現應急信息資源整合与共享、信息匯總、輔助決策、指揮調度和總結分析等功能。
1.建設政府綜合應急平台。重點實施應急信息管理与輔助決策、圖像監控与移動指揮、共享基礎數据庫、信息共享交換服務平台等工程,基本實現應急信息匯總与發布、指揮協調、綜合研判、視頻會商与日常值守等功能。
2.完善專業應急信息与指揮系統。充分發揮公安、國土資源、環境保護、民政、衛生、安監、質監、交通、水利、農業、畜牧、林業、海洋、海事、建設、民防(人防)、地震和气象等專業應急信息与指揮系統的功能,加強信息共享。
(三)應急隊伍建設。加強突發事件應急處置骨干隊伍和專業隊伍建設,健全企事業單位專兼職隊伍,發展專家隊伍和志愿者隊伍,補充完善技術裝備,開展培訓演練,增強應急隊伍處置能力。
1.強化公安、武警等骨干隊伍應急能力建設。推進市、縣區公安特勤力量建設,加強公安特警、巡警隊伍建設,增強快速有效處置突發社會安全事件的能力。加強与武警部隊協調溝通,支持武警不斷提高突發事件應急處置能力。
2.加強專業隊伍處置能力和企事業單位專兼職應急隊伍建設。加強防汛抗旱應急隊伍建設;健全气象、地震、農林病虫害等災情速報、調查評估隊伍;加強森林草原消防隊伍建設;加強海上搜救、海洋污染處置應急隊伍建設,成立海上事故搜救和污染處置專業隊伍;健全油气井噴事故應急隊伍和油气輸送管道、儲運設施護衛隊伍;建立健全電网大面積停電應急處置專業隊伍;建立完善市級為主、條塊結合的突發環境事件應急隊伍;建立完善醫療衛生應急隊伍;完善重大動物疫情應急處置預備隊。
推進企事業單位專兼職應急隊伍建設,提高現場先期快速處置能力。建立應急互助机制,發揮企事業單位應急隊伍在區域聯防和救援互助中的作用。
3.加強應急專家隊伍建設。建立健全各級各類應急救援專家數据庫,逐步完善專家信息共享和參与應急工作的机制,形成分級分類、覆蓋全市的應急專家咨詢网絡,開展專家咨詢、會商、研判、培訓和演練等活動,充分發揮專家在處置突發事件中的作用。
4.發展應急志愿者隊伍。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協會和基層社區,組建形式多樣的應急志愿者隊伍,重點是青年志愿者隊伍,到2010年達到每万人中有100名應急志愿者;构筑應急志愿者社會參与平台,健全管理体制和運行机制,發揮志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢复重建等方面的重要作用。
(四)物資保障能力建設。強化應急物資保障体制、机制建設,建立健全應急物資生產、儲備、征用及緊急配送机制,整合實物儲備信息資源,建立應急物資信息管理系統,建立健全應急物資儲備補充、更新、輪換、調運等管理制度,完善應急物資緊急生產、政府采購、征收征用、余缺調劑与調運机制;整合應急實物儲備資源,充分利用國家、軍隊、地方和企業物資儲備資源,建立區域間、部門間應急物資余缺調劑和聯動工作机制,實現平戰結合。适時新建綜合應急物資儲備庫。調整或增加專業應急物資儲備品种和數量,形成布局合理、种類齊全的專業應急物資儲備体系。爭取省應急物資在我市的儲存,增強防范供給風險的能力。
(五)緊急運輸保障能力建設。建立健全應急運輸保障協調机制,依托現有公路、鐵路、水路和民航等運輸能力,調動社會各方面運輸力量,建立應急救援物資和隊伍的緊急快速運輸通道。建立完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償机制,以及應急隊伍、物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行机制。增強公路、鐵路、海上運輸線路的運輸能力,補充完善重要公路和鐵路交通樞紐的工程搶修裝備,提高清障及線路修复能力。
(六)通信保障能力建設。充分利用現有通信网絡資源,配備衛星移動通信系統,构建應急指揮調度通信网絡。統籌規划有關部門專業應急通信保障能力建設,以專業應急通信為主、公用應急通信為支撐,形成快速搭建現場應急通信平台的能力。各級應急指揮机构和應急隊伍配備适用的通信裝備,實現全市應急指揮通信网絡的連接,形成公眾与專用、保密与非保密相結合的應急通信保障网絡体系。
(七)恢复重建能力建設。加強災民安置和現場恢复能力建設,積极動員社會力量參与災后恢复重建,完善對貧困災區恢复重建的援助机制,形成政府主導、社會參与、監督有力、運轉高效的恢复重建机制。
1.加強事發現場恢复能力建設。加強供電、供水、供气、供熱、交通和通訊樞紐等生命線工程系統破坏情況調查和快速搶險能力建設。建立災情信息通報机制,在災民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設備,設立基本生活保障和心理救助服務站點。加強廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設。
2.加強調查評估能力建設。健全各類突發事件災情評估机制,規范災情評估程序、內容和方法。依托有關部門和科研院所,加強災情評估和重建能力建設,開展災情調查評估与災后重建規划工作。
3.加強城鄉建筑的抗災能力和避難場所建設。增強城鄉建筑的抗震、防火等抗災能力。加強城市新建工程抗震、防火管理和對已建成工程的維護;推廣适用的建造和加固技術,提高農村民居抗災能力。加大城市和人口稠密城鎮應急避難場所、緊急疏散通道建設,拓展廣場、綠地、公園、學校、体育場館等公眾場所和人防工程的應急避難功能。推進自然災害多發易發的農村地區和黃河灘區避難場所基礎設施建設。
4.健全恢复重建的社會動員机制。協調商業保險机构開發設計相關險种,完善查勘理賠工作机制,發揮商業保險在恢复重建中的作用;結合實際,建立健全縣級社會捐助和社區社會捐助体系;大力發展慈善事業,鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈。
(八)宣傳教育与培訓演練体系建設。加大應急知識普及与宣傳力度,提高全民的公共安全意識和素養。依托現有培訓資源,加強專業培訓和預案演練,重點提高應急管理人員和各級領導干部的應急知識和指揮技能。到2010年,基本形成覆蓋各類突發事件的應急培訓与演練体系。
1.開展應急知識普及与宣傳教育。大力倡導公共安全文化,編制公共安全教育計划,積极開展應急管理科普宣教進社區、進鄉村、進學校、進企業活動;在學校教學中增加公共安全教育內容;組織開展防災應急知識宣傳活動;建立媒体与應急机构聯系制度,逐步构建公共安全廣播電視節目播放平台,實現各類突發事件預警預報、現場實況、災難救援、應急知識普及等信息的實時播放。
2.加強專業培訓力度。按照分級分類培訓的原則,各級政府依托相關企事業單位,加強培訓設備設施建設。用3年左右的時間,完成全市鄉級以上政府應急管理机构主要負責人輪訓,重點提高各級領導干部的應急指揮決策能力。依托現有培訓設施和有條件的企事業單位,加強地震救援、公安消防、森林草原防火、危險化學品救援、民航應急、醫療衛生、動物疫情、水上搜救、反恐指揮等培訓与演練設施建設。
(九)應急管理示范項目建設。建設不同類型、不同層次的應急管理示范項目和示范區,探索應急管理規律,總結推廣先進經驗和做法。開展社區、鄉村應急綜合示范項目建設,建設1個避難場所示范項目、1個緊急疏散示范項目、2個大中型企業預防和處置工業事故、環境污染示范項目。
五、重點建設項目
(一)市政府應急平台。依托現有网絡資源,利用現代信息技術和通信技術,整合公安、民政、交通、水利、衛汋煄@卣稹⑵焫蟆 穹�(人防)等專業信息系統,建設基礎支撐系統和綜合應用系統,包括應急信息管理与輔助決策、圖像監控和移動指揮、基礎數据庫共享、信息交換等系統,形成連接省政府應急平台,貫通市政府有關部門、單位和縣區政府應急平台的全市應急管理樞紐平台,實現值守應急、信息匯總、事態跟蹤、決策會商和調度指揮等功能。
(二)專業應急隊伍。以公安消防特勤隊伍、地震救援隊伍、醫療救護隊伍和武警部隊為依托,在繼續加強現有隊伍應急能力建設的基礎上,強化協同應對運行机制建設,補充專業搜救裝備、救援車輛、防護裝備、通信設備、救護器材和培訓設施,提升應急隊伍救援能力,最大程度地減少人民生命財產損失。
(三)市應急物資綜合保障系統。在現有專業物資儲備的基礎上,建立健全應急物資監測网絡、預警体系和應急物資生產、采購、儲備、調撥征用、緊急配送体系;建設應急物資保障指揮調度网絡平台,連接各縣區應急物資保障网絡,形成跨區域應急物資調運保障机制,實現應急物資綜合保障。
(四)市海上應急搜尋与救援基地。以現有海上搜尋隊伍為依托,增加專業救助裝備,优化資源配置,建設海上應急搜尋与救援基地。為出海漁船和社會救助力量配備救助、通信、定位等裝備,實現覆蓋面寬廣、反應快速、救助有效的海上搜救机制。
(五)市動植物疫病疫情預防与控制体系。加快市動植物疫病預防与控制体系建設步伐,建立完善動植物疫情測報綜合信息系統、疫病快速檢測与診斷系統、動物檢疫監督系統、動物防疫屏障系統,形成相關部門分工明确、資源共享、協調聯動、快速高效的動植物疫病疫情預防与控制体系。
(六)安全生產應急救援指揮信息平台。加強市、縣區安全生產應急救援指揮信息平台和企業監控平台建設,利用現代信息技術和現代通信技術,實現政府應急平台与安全生產應急救援指揮信息平台的互聯互通、信息共享、統一高效和互為支撐功能。
(七)“平安城市”基礎項目。在現有城市報警、治安監控、交通管理三大系統的基礎上,綜合應用現有資源和科技手段,建成集地理信息、网絡通信、視頻壓縮傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一体的安全防范系統,构筑起中心城區防控圈和城市外圍安防圈。
六、保障措施
(一)加強組織領導。根据《東營市人民政府突發公共事件總体應急預案》要求,進一步明确責任主体,建立并強化行政領導負責制和責任追究制。加強全市各級各類應急机构建設,強化其職能。發揮市突發事件應急領導小組的作用,定期對規划執行情況考核,保障規划目標的實現。
(二)建立應急管理投入机制。建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入机制。將應急管理費用納入各級財政預算,給予优先安排和保障,對規划布局內的建設項目給予重點支持。各級政府要按照現行事權、財權划分原則,分級負擔應急管理和處置突發事件須由政府負擔的經費。各級各有關部門應急体系建設項目所需資金,按現有渠道申報和安排。規划建設的重點項目,由主辦單位按建設程序報批,所需資金按事權由市、縣區政府以及企業等有關方面共同承擔。
(三)制定相關經濟保障政策。建立應對突發事件相關資源征收、征用、調用的補償机制。研究落實与應急管理相關的稅收等优惠措施,鼓勵地方金融机构支持應急管理体系建設,鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度,為突發事件的預防、處置和恢复重建等工作提供保險服務。
(四)加強科研開發和人才培養。通過落實政府科技計划、專項資金等,為應急管理基礎理論和關鍵技術的研究開發提供支持,鼓勵支持企業研發應急領域的新技術、新產品、新工藝,推動科技成果轉化,不斷強化應對突發事件的科技支撐。加強應急管理專業人才培養,建立培訓考核等人才培養机制。加強業務交流,全面提高應急管理工作人員的綜合素質。充分發揮專家組的作用,探索建立專家顧問參与應急工作實踐的長效机制。
