二OO八年七月二十八日
東政辦發〔2008〕27號
各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
《關于推動文化大發展大繁榮的若干政策》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
關于推動文化大發展大繁榮的若干政策
為充分調動全社會參与文化建設的積极性,促進我市文化大發展大繁榮,在全面貫徹執行《國務院辦公廳轉發財政部、中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國辦發〔2006〕43號)、《山東省人民政府辦公廳印發關于深化文化体制改革加快文化產業發展的若干政策的通知》(魯政辦發〔2007〕92號)精神的同時,現結合我市實際,制定以下政策。
一、加大財政扶持力度
1.設立文化產業發展專項資金。市財政2008年統籌安排1500万元,2009年安排2000万元,視情逐年增加,并制定資金使用管理辦法,采取貼息、獎勵、資助等形式,支持文化產業發展。
2.對國際性、全國性會展,文藝、体育等重大節慶活動以及民辦非營利性文化机构舉辦的公益性活動,財政可視情況給予适當補貼。
3.文化建設的重大基礎設施和標志性文化工程,納入重點工程管理。文化產業科技攻關項目納入全市科技攻關計划。
4.鼓勵自籌資金進行公益性文化設施的建設和改造,市財政給予一定的支持。鼓勵社會各界以多种形式資助公益性文化事業。
5.加大投入力度,市和縣區財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。
二、放寬市場准入
6.除國家法律法規禁止進入的外,各類資本均可投資興辦文化企業;除國家法律法規規定必須經前置審批的外,一律不得設立文化企業登記的前置審批項目;除國家法律法規限制經營的外,文化企業可根据需要自主調整經營范圍和方式,工商部門按企業要求予以核定。
7.投資創辦公司制文化企業的,注冊資本可按法定最低標准執行。
8.鼓勵吸納境內外組織和個人捐助、贊助文化產業。允許投資人以商標、技術、科研成果等無形資產評估作价出資組建文化企業。
9.積极鼓勵和引導文化企業組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團,推進文化企業規模化經營。取消文化企業冠市名的一切限制條件,企業可自主申請冠市名。
三、實行稅費优惠
10.對建設紀念館、博物館、文化館(站)、美術館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護設施、專業文藝團体排練及舞美用楛d任幕𢟍枋┘捌涓絞羯枋�,經市政府批准,可在城市基礎設施配套費、人防費收費上給予減收或免收照顧。
11.加大稅收政策扶持力度。文化企業納稅确有困難的,可按稅收管理權限報經批准給予減收或免收。對新辦獨立核算的文化企業,自開業之日起,凡符合國家和省規定的減免稅條件的,報經主管稅務机關批准,予以減征或免征企業所得稅。
四、實行土地扶持
12.在國家法律法規政策許可范圍內优先安排文化單位用地。在符合城市規划、不改變土地批准用途的前提下,經政府批准,可提高土地容積率。屬經營性用地的,按規定標准補繳土地差价。
13.文化企事業單位應對其享有使用權的土地、房產、建筑物依法進行經營、租賃或轉讓。文化企事業單位對原划撥土地使用權由本單位用于生產經營性建設或改變用途的,應依法辦理土地手續。用于工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的,一律以招標、拍賣或者挂牌方式進行公開出讓。其土地出讓成交价的30%作為划撥土地使用權權益,返還原土地權屬單位,用于支持文化事業建設。
14.凡符合《划撥用地目錄》的非贏利性公共文化設施用地,可按划撥方式供地。文化設施用地應統一納入當地的土地利用總体規划和年度計划。
五、認真落實人才政策
15.支持文化單位培養、引進高層次文化人才,优化人才成長環境,打造人才高地。引進的海內外高層次人才在工作、生活待遇等方面按照我市有關引進高層次人才的政策執行。對文化人才集中的單位在職稱崗位設置上予以重點考慮。
16.完善人才激勵政策。設立市級文化發展突出貢獻獎,對文化發展作出突出貢獻的集体和個人給予表彰和獎勵。凡我市單位組織或個人創作的精神產品和開發的文化科技成果,獲得國家重大獎項的,市里按同等標准給予獎勵;獲得省級重大獎項的,市里按省級獎金的50%給予獎勵。屬于集体成果的,重獎主創人員。市外單位、個人創作的精神產品和開發的文化科技成果,在我市首次發表、投產并獲得國家重大獎項的,享受同等待遇。對市社科研究机构的學術帶頭人、有突出貢獻者給予獎勵。
上述政策自印發之日起執行,此前相關文件規定的优惠政策,文化企事業單位可選擇最适用的政策執行。
