前 言
本世紀頭二十年，是東營經濟社會全面健康發展的重要戰略机遇期，“十一五”(2006-2010年)是承前啟后的關鍵五年。編制和實施好“十一五”規划，對于緊緊抓住重要戰略机遇期，加快實現“兩個率先”、构建“和諧東營”，促進國民經濟持續快速健康協調發展和社會全面進步具有重大意義。本綱要是“十一五”及今后一段時期我市國民經濟和社會發展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依据，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
發展基礎与環境
一、“十五”經濟社會發展回顧
“十五”期間，是我市經濟增長最快、城鄉面貌變化最大、各項社會事業發展最好、人民群眾得實惠最多的五年。面對國際國內環境的重大變化，全市上下在市委的正确領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經濟社會發展躍上了新台階，“十五”計划提出的主要目標提前完成，為“十一五”更快更好發展构筑了新的平台。
綜合經濟實力顯著增強。“十五”以來，國民經濟呈現逐年加速增長的良好態勢，2005年全市生產總值突破1000億元，達到1166億元，按可比价格，是2000年的1. 96倍，年均增長14.4%；人均生產總值達到8033美元。地方財政收入38.5億元，是2000年的2.5倍，年均增長21.1%。2004年城市綜合實力全國排名第27位，在省內位居第3位。
經濟增長質量顯著提高。農業基礎設施建設步伐加快，產業化、標准化和市場化水平不斷提高，2005年第一產業增加值達到48.2億元，年均增長7.4%；工業化進程明顯加快，接續和替代產業初具規模，全市規模以上工業企業實現銷售收入1585.8億元，其中地方實現887.2億元，2005年第二產業增加值達到959.5億元，年均增長14.6%；第三產業發展勢頭良好，2005年第三產業增加值達到158.5億元，年均增長14.3%。三次產業結构比例由2000年的6.5:81.6: 11.9演進為4.1:82.3:13.6。外經外貿、民營經濟、高新技術產業快速發展，累計完成出口總值23.7億美元，是“九五”的16.8倍；累計利用外資6.2億美元，是“九五”的4.9倍；非公有制經濟占全市生產總值的比重達到30%；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到13.5%。
加快發展的支撐能力顯著增強。“十五”期間，全市保持了較高的投資強度，全社會固定資產投資累計完成1847億元，年均增長25.1%，其中地方累計完成1251億元，年均增長50%，投資率平均悻盒J�45%以上，一大批重大基礎設施項目和重點產業項目建成投用或啟動實施，進一步發展的承載能力不斷增強。城市功能進一步完善，城鎮化進程加快。東西城對接和“城中村”改造取得重大進展，中心城建成區面積達到100平方公里以上，人口規模達到51万人；縣城和小城鎮建設進一步加快，城鎮化水平由2000年的47.7%提高到2005年的58.21%。農村基礎設施和公共事業建設全面加強。東營机場啟用通航，利津黃河大橋、東營黃河大橋建成投用，東營港擴建、榮烏高速公路東營段啟動建設，等級公路通車里程達到4749.9公里，立体交通网絡進一步完善；發電裝机容量達到1697兆瓦，電网供電最大負荷1078兆瓦，城鄉電网改造全面完成；中心城防潮堤全面建成。
各項社會事業顯著進步。科教興市戰略深入實施，科技進步對經濟增長的貢獻不斷提高。教育資源進一步整合优化，油田學校移交工作順利完成，農村教育條件明顯改善，教育質量進一步提高。醫療衛生事業迅速發展，應對突發公共衛生事件的能力不斷增強，農村醫療衛生條件進一步改善。平安東營、信用東營建設扎實有效，文化藝術、体育、廣播電視、新聞出版、老齡、殘疾人、人口和計划生育、防災減災、人防、气象、無線電管理、地震等各項社會事業得到較快發展，精神文明建設成效顯著。先后榮獲國家衛生城市、國家環保模范城市、全國雙擁模范城市、國家技術創新工程示范城市、國家水土保持生態環境建設示范城市、全國科技進步先進城市、國家級生態示范區、全國創建文明城市工作先進城市等國家級榮譽稱號，并首批進入省級文明城市，社會文明程度有了新的提高。
人民生活顯著改善。就業和再就業工作取得顯著成效，社會保障体系不斷完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，率先基本實現了“三免五通五保五救助”。小康文明村建設扎實推進。城鄉居民住房條件明顯改善。2005年全社會消費品零售總額149億元，年均增長16.9%；城鎮居民人均可支配收入14939.3元，年均增長14.4%；農民人均純收入4602.7元，年均增長10.6%。林木覆蓋率提高到20.6%；城市建成區綠化覆蓋率達到36%，污水集中處理率達到68%，生活垃圾無害化處理率達到91.3%；工業固体廢物綜合利用率達到90%，單位生產總值能耗、水耗分別降低15%和13%，生態環境質量進一步改善。
回顧“十五”歷程，全市上下認真貫徹党的路線方針政策和上級的決策部署，立足實際，勇于探索，大膽實踐，不斷拓寬發展路子，積累了成功的經驗，這是我們的寶貴財富，對于進一步推動全市經濟社會發展具有重要的指導作用。
堅持以科學發展觀統領全局，緊緊扭住發展不放松。五年來，始終按照發展改革穩定統籌兼顧，經濟政治文化社會建設協調推進，生產生活生態全面改善的方針，加快發展、科學發展、和諧發展，依靠發展解決遇到的矛盾和問題，构筑起了經濟社會發展新格局。 堅持把上級方針政策与東營實際相結合，創造性地開展工作。立足對上負責与對下負責相統一，當前發展与長遠發展相合，提出了“一個總目標、兩個率先、三個顯著提高“的總体要求，探索完善了“五位一体”的發展路子，确立了高效生態經濟的發展定位，實行了開放、改革、管理的發展思路，實施了招商引資、建設山東加工制造業基地、統籌城鄉發展、推進區域經濟社會一体化和建設平安東營、文明東營、和諧東營、信用東營等戰略措施，使經濟社會事業充滿了生机和活力。
堅持把投入作為拉動發展的著力點，著力培育石油接續和替代產業。千方百計拓寬融資渠道，持續不斷地加大投入，實施重點突破，積极培育外經外貿、民營經濟、高新技術產業“三個亮點”，抓好壯大支柱產業、發展大型企業、培育知名品牌“三個一批”，強化重大基礎設施建設，有力地推動了經濟總量膨脹、經濟結构优化和各項社會事業發展。
堅持執政為民，始終把群眾的利益放在首位。把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，滿怀對人民群眾的深厚感情，盡心竭力為群眾辦實事、解難事、做好事，特別是利用政府資金，堅持每年為群眾辦好十件實事、實施十大工程，加大對“三農”的傾斜扶持力度，著力加強社會保障救助体系建設，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果，推動了社會和諧發展。
堅持求真務實抓落實，确保各項工作落到實處。建立完善了決策目標、執行責任、考核監督“三個体系”，推行“四個環節”工作法，嚴格執行決策規則和程序，實行目標責任制，加強督查考核，各個環節環環相扣，确保了決策科學，執行有力。
正确處理改革發展穩定的關系，保障經濟社會順利發展。全力維護社會穩定，加強全市上下、油地軍校團結，加快政府職能轉變，建立干事創業的激勵机制，大力營造團結奮進的人文環境、誠信法治的市場環境、務實高效的服務環境、穩定和諧的社會環境，在全市形成了風正气順心齊，團結一致干事業，齊心協力促發展的濃厚氛圍。
二、“十一五”發展環境和條件
展望“十一五”，我市既面臨加快發展的歷史机遇，又面臨一些壓力和挑戰，既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸現期”。全市上下要認清形勢，搶抓机遇，迎接挑戰，立足新起點，實現新發展，再創新佳績。
(一)總体發展趨勢与有利條件。
國際國內環境有利于加快發展。從國際看，和平、發展、合作成為當今時代的潮流，世界多极化和經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月异，生產要素流動和產業轉移加快。從國內看，政治安定，社會和諧，政府宏觀調控更加成熟，市場經濟体制日趨完善，區域經濟一体化進程加快，經濟將長期處于較快增長期。 經濟社會結构轉型進一步加快。“十一五”期間，城鄉經濟、油地經濟將進一步融合，基本實現人口跨區域自由流動，城鎮化水平達到崖的發展階段，城鄉二元結构將得到有效改善，一体化趨勢不斷增強。
消費需求拉動經濟增長的能力進一步加大。我市人均生產總值、城鄉居民收入和居民儲蓄率比較高，消費結构升級加快。城市居民消費由舒适型向發展型轉變，農村居民消費由側重量的增加向質的提高轉變，將有效拓展發展空間。
經濟快速發展的態勢繼續保持。 “十五”期間，發展黃河三角洲高效生態經濟、建設山東加工制造業基地進入國家和省最高決策，實施大開放、大招商，密切了与韓國、歐美等國家和港澳台地區的經貿合作。基礎設施的承載能力大大增強。一批重大在建項目將在“十一五”期間投產，大規模的投資進入回報期，經濟保持著充足的發展后勁。 發展活力進一步增強。產業結构調整取得明顯成效，高新技術產業、民營經濟、外經外貿成為三個亮點，園區經濟初具規模；市民素質、科技自主創新能力不斷提高；全市經濟尤其是地方經濟自主發展能力進一步增強；城市規模不斷擴大，成為山東半島城市群八大城市之一，對接青島融入半島，將有力地促進我市的發展。
丰富的油气土地鹽鹵海洋等資源的經濟价值顯著提高。油气產量將繼續處于穩定發展階段，土地、鹽鹵、淺海、灘涂等資源丰富且成本价格低，配置條件好，特別是土地在今后發展中的地位更加突出，使我市發展制造業具備比較优勢，建設山東加工制造業基地面臨更好的机遇。
樞紐优勢進一步顯現。我市位于山東半島城市群的北翼中心，地處環渤海經濟圈的中心區位，是山嫉牬r撼鞘腥河刖╛蚣攪𠒇檔鬧匾萖 饋Ｋ孀趴縝�鵛穢N俟玜貳 拼筇𣻗芳岸晗侫劾╛ こ痰氖凳 梦厨猛䥓唇叙漲髏芮校𡘾够泳╛蚣健⑸蕉燝氳骸 䒢薄 性𠳓鞔笄�鬩e 烟浠坪尤𣾏侵薜厙𤅄淖饔媒浛嚼叢矯饗裕𦹅欣耯諼莑誐𦻓諭獠窰底兪疲㖡涌焯嶸𧬸𡌅潘敍健�
平安東營、信用東營、社會保障救助体系、文明城市建設和統籌城鄉發展等取得了顯著成績，為构建和諧社會奠定了良好的基礎。
(二)面臨的主要壓力和不利因素。蕌
面臨國際國內競爭加大的壓力。 “十一五”期間，在全面開放的市場環境下，我市將面臨更廣領域、更深層次、更加激烈的國內外市場競爭。山東半島和周邊城市競相發展，比學赶超的態勢咄咄逼人，形成對資源、資本、市場、技術、人才等要素的爭奪，且產業結构雷同，同質化競爭加劇，選擇產業空間較小，尋找新的增長极、培育核心產業較為困難，尤其在爭當區域經濟中心的競爭中，面臨投資較高的壓力。
面臨城鄉統籌發展任務較重的壓力。農業和農村經濟還較落后，城鄉差距特別是收入差距仍然較大，農村經濟体制不活、農民素質不高、農村基礎設施不夠完善、保障体系不夠健全等問題，仍將影響農業和農村發展。有效解決“三農”問題，增強縣域經濟實力，完善農村公共設施，是“十一五”期間面臨的艱巨任務。
面臨結构調整難度較大的壓力。油地二元結构、城鄉二元結构、三次產業結构及產品結构均存在較重的調整任務。服務業發展滯后，物流業發展水平不高，尤其是地方支柱產業鏈條短，骨干企業少，帶動能力弱；經濟增長對投資和資源的依賴程度較高；石油經濟仍占相當大的份額，油田經營管理体制調整和原油价格波動等不确定性因素增加，產業結构調整的自主性受到制約，与周邊8/9城市相比產業結构調整优化的壓力和難度更大。
經濟社會發展与資源環境的矛盾仍很突出。生態脆弱的問題仍未得到根本改善，環境承載能力不高；能源、原材料等對經濟發展的制約進一步加大；水、電、土地等資源浪費現象普遍存在，污染特別是水污染問題仍較嚴重，克服能源与資源、環境与生態對發展的約束，實現經濟增長方式轉變任重道遠。
科技創新能力和体制、机制還不适應發展的需要。我市人才特別是高層次人才嚴重匱乏，勞動者技能素質較低，企業科技自主創新能力弱，自主知識產權和名牌產品少，不适應產業升級和增長方式轉變的需要。同時，体制机制創新不僭噊雅E劑俗酆暇赫𤪌Φ奶岣擼𡞲乜硭悸貳 蔥路 溝娜撾襝嗟奔杈蕖�
維護社會安全和穩定的任務比較重。在推進發展和改革的進程中，區域之間的不平衡、城鄉之間和部分社會成員之間收入分配差距仍呈擴大的趨勢，就業壓力較大，農民收入渠道較窄，特別是低收入居民、失地農民、偏遠落后鄉村居民等群体分享發展的成果不夠充分，各層面之間的利益協調難度加大；同時，隨著人們民主意識、維權意識的進一步增強，對政府的執法水平和行政能力提出了更高的要求；各种自然災害和安全生產事故對經濟社會發展的影響日益加大。這些問題如果處理不好，就會引發社會矛盾，影響社會安定。
指導思想和發展目標
一、指導思想和主要任務
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹党的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“一個總目標、兩個率先、三個顯著提高”的總体要求，堅持發展是硬道理，堅持執政為民，堅持“五位一体”的發展路子，突出以人為本，推進自主創新，完善体制机制，优化經濟結构，轉變增長方式，提高發展質量，實現經濟社會全面協調可持續發展。
(二)主要任務。
以實現更快更好發展為主題，以不斷提高全市人民生活水平為堅持實現的根本目的，突出實施工業強市、建設節約型社會、開發人力資源、統籌城鄉發展四大關鍵舉措，著力推進建設山東加工制造業基地、建設社會主義新農村和构建和諧東營三大戰略任務，努力把東營市建設成為充滿活力、适宜人居的國家高效生態經濟區。 二、指導原則
在工作中，遵循以下指導原則：
堅持區域經濟更快更好發展。堅持發展第一要務，保持經濟平穩較快增長是始終把握好的重要原則。要轉變發展觀念，創新發展模式，提高綜合實力。廣泛動員油地軍校各方面力量，堅持資源帶動、多元發展，積极推進區域經濟一体化，加快建設具有較強實力和競爭力的石油接續和替代產業体系，實現區域發展由資源型向綜合型轉變。
堅持經濟增長方式的根本轉變。牢牢抓住經濟結构調整這一主線，突出經濟增長方式轉變這一關鍵問題。堅持走新型工業化道路，逐步把經濟增長轉到提高質量和效益上來，轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，轉到經濟發展和人口、資源、環境相協調上來，坉}衷齔し絞接紗址判拖蚣氷夾妥杄洹�
堅持自主創新和科教興市、人才強市。把提高自主創新能力作為結构优化升級和轉變增長方式的中心環節，深入實施科教興市和人才強市戰略，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，完善創新体系，營造創新環境，打造創新基地，建設創新型城市，實現經濟增長由資源依賴型向創新驅動型轉變。
堅持投資与消費并重拉動經濟增長。 “十一五”期間，投資仍是拉動我市經濟和社會加快發展的主導力量，必須繼續下大力气抓好，保障經濟持續增長。同時，努力啟動消費，擴大消費需求，增強消費對經濟的拉動作用，努力實現投資型經濟向投資消費型經濟轉變。
堅持擴大開放、深化改革。以更加積极的姿態擴大開放，有效利用兩個市場、兩种資源，切實提高對外開放層次和水平；進一步加快体制机制創新和制度建設，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷增強經濟自主增長活力，實現發展動力由內力推動為主向內力、外力并重推動轉變。
堅持推進和諧社會建設。按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，堅持發展改革穩定統籌兼顧、經濟政治文化社會建設協調推進、生產生活生態全面改善，深入推進城鄉協調發展、經濟社會全面發展、人与自然和諧發展，實現由抓好經濟發展向經濟社會全面協調發展轉變。
三、功能定位
“十一五”乃至更長一個時期，東營發展的定位是：提高經濟質量，膨脹經濟總量，內聯半島城市群，外接東北和中原經濟區，融入環渤海經濟圈，建設山東經濟強市，輻射帶動黃河三角洲區域，努力打造現代化的黃河三角洲中心城市和高效生態經濟示范城市。
黃河三角洲中心城市。發揮防潮大堤的綜合效能，加快建設觀海棧橋、廣利新港，依托東營經濟開發區(高新技術開發區)，推進中心城東擴，著力搞好水系景觀建設，打造濱海特色石油城市。加快高速公路、鐵路和港口等重大基礎設施建設，构建對外交通大通道，建成連接半島城市群和京津冀都市圈、通達東北老工業基地和中原經濟區的人流、物流集散地，形成區域性樞紐中心。強力推動山東加工制造業基地建設，提高輻射周邊城市、帶動區域發展的能力，形成重要的區域增長极。
高效生態經濟示范城市。依托我市資源丰富、原始自然生態完整的良好條件，積极探索油气、土地、海洋、鹽鹵、濕地等資源有效開發与保護，經濟与生態環境協調發展的路子，發展循環經濟，建設高效生態經濟區，為全國同類地區的可持續發展和資源型城市經濟轉型發揮示范帶動作用。
四、發展目標
“十一五”發展的總体目標是，經過五年的努力，經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，為到2013年率先全面建成小康社會、2017年率先基本實現現代化打下堅實基礎。
經濟社會發展的主要目標：
——經濟跨上新台階。在优化結构、提高效益和降低消耗的基礎上，到2010年全市生產總值突破2000億元，年均增長15%左右，五年再翻一番。地方財政收入年均增長15%左右，固定資產投資年均增長20%左右。建立起比較完善的社會主義市場經濟体制和開放型經濟体系。
——資源利用效率有效提高。全市單位生產總值能耗比“十五”末降低20%以上，單位生產總值水耗比“十五”末降低18%以上；工業固体廢物綜合利用率達到88%以上，工業用水重复利用率提高到80%左右；農業灌溉水利用系數達到0.7；每公頃建設用地產出生產總值達到200万元以上。
——生態環境明顯改善。全市林木覆蓋率達到30%左右，城市污水集中處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到92%以上，單位生產總值二氧化硫排放強度年均降低15%以上，城鄉環境衛生普遍達標，普及安全飲用水，形成天藍、水清、人与自然和諧相處的优美環境。力爭到2007年，創建成為國家園林城市、國家節水城市，2010年奪取“中國人居環境獎”。
——社會文明全面進步。健全科技進步体系。构建終身教育体系。完善醫療衛生服務体系。全面繁榮文化体育事業。實現人口和計划生育、老齡、婦女儿童、防災減災等各項事業全面協調發展。社會秩序优良，群眾安居樂業。中心城成為最适宜創業發展和生活居住的城市之一。創建成為全國文明城市。 ——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入達到2万元以上，年均增長9%左右；農民人均純收入力爭超過8000元，年均增長11%以上。社會保障体系進一步完善，城鄉居民享有比較充分的就業机會和較高的福利待遇，擁有寬敞的住房和較高的文化娛樂消費，過上更加寬裕的小康生活。
——民主政治建設得到加強。實現科捑Q霾摺 裰 霾摺 婪 霾擼𡞲晟普𨯬窆玧𢔰貧群痛澹 櫻 褡災沃貧齲𦲁嗣袢褐詼隕緇峋厨檬攣襝磧諧浞值鬧�f槿 斡肴 嘍餃 �
在完成“十一五”規划目標的基礎上，再經過十年的努力，到2020年，全市生產總值爭取達到5000億元，比2010年再翻一番多；城鎮居民人均可支配收入5万元左右，農民人均純收入2万元左右。社會主義市場經濟体制更加完善，經濟更具活力、更加開放，人民生活水平和社會文明和諧程度大幅度提高，城市綜合競爭力顯著增強，現代化建設提高到新水平。
區域空間布局
立足當前條件，根据資源環境承載能力和發展潛力，按照“產業集中、人口集聚、土地集約利用”和“政府推動、城市帶動、區域聯動”的原則，“十一五”及更長時期我市區域空間布局
的總体框架是：突出一個中心，展開發展兩翼，构建中心城、縣城、重點鎮三個層次的城鎮体系，建設各具特色、產業相對聚集的五條經濟帶，形成龍頭帶動、多极支撐，區位优勢充分發揮，人口分布与經濟發展相衡，經濟發展与資源環境相适應，區域發展与城市發展相協調的立体發展格局。
一、突出一個中心，展開發展兩翼
以中心城組群為中心，帶動市域中部地區發展；以廣饒組群為南翼，帶動南部地區發展；以河口、利津組群(包括東營臨港工業園)為北翼，帶動北部地區發展。中部提升壯大，南部改造提高，北部加快突破，形成三大組群競相發展態勢。
(一)中心城組群。包括東城、西城、墾利縣城及相關重點鎮。依托現有經濟基礎和園區，推動工業經濟聚集發展，培育壯大東營經濟開發區(高新技術開發區)、胜利工業園、墾利開發區和胜坨工業園。膨脹發展优勢產業，突出培育高新技術產業，全面提升城市服務業，大力發展城郊型農業，形成人口和產業集聚度高、基礎設施完善、人居環境优良的中部城市經濟區。
(二)南部組群。以廣饒縣城為中心，包括大王、稻庄等重點鎮。發揮現有骨干企業較多的优勢，以廣饒開發區、大王工業園為載体，优化提升南部產業集聚區；依托廣饒縣城和大王鎮，推進商貿興區；發揮土地等資源條件較好的优勢，建設高效生態農業示范區，形成我市強有力的南翼經濟區。
(三)北部組群。以河口城區、東營港和利津縣城為基點，包括仙河、孤島、義和、陳庄等重點鎮及濟軍生產基地。依托東營港擴建和河口區、利津縣經濟發展，加快河口錢V⑶秌 縧蚩𡌅⑶凟ㄉ瑁𦹅 晗侫劾╛ㄍ㕡狡舳𠏉晗𠍾俑酃ひ翟敖ㄉ瑁㛦氐惴 沽俑鄄窰擔𡞲貧�“港區聯動”；發揮淺海、灘涂、鹽鹵和土地資源丰富的优勢，發展生態旅游、特色農業，形成我市潛力巨大的北翼經濟區。
二、建設五條特色經濟帶
以交通主干道和沿黃、沿海岸線為依托，集中布局建設制造業、服務業、農業，著力培育五條產業經濟帶，實現帶与帶之間相連、互補、競爭發展，促進產業集聚。
(一)加工制造業經濟帶。以大王、稻庄、中心城、墾利鎮、胜坨、孤島、仙河、東營港等為節點，沿東青、東港高速公路，重點以東營經濟開發區(高新技術開發區)、胜利工業園、廣饒開發區、墾利開發區、臨港工業園等園區為載体，積极推進園區的專業化建設，打造加工制造業基地。 (二)优質高效農業經濟帶。沿在建的榮烏高速公路東營段兩側北岭、虎灘、汀羅、陳庄、丁庄、廣北農場、大碼頭及其輻射的李鵲、大王、稻庄等鄉鎮，重點布局建設优質糧棉、畜牧、蔬菜等農副產品生產、加工和集散基地。
(三)貨物集散經濟帶。沿即將建設的黃大鐵路，依托利津、郝家、史口、六戶、丁庄、大王等節點和東營港周邊，大力發展物流業，形成聯系京津冀地區、融入半島城市群的物流業集聚帶。借人流物流的拉動，發展高效觀光生態農業。
(四)沿黃產業經濟帶。依托龍居、北宋、利津鎮、鹽窩、陳庄、董集、郝家、墾利鎮、西宋、黃河口和自然保護區等節點，重點發展优質糧棉、畜牧、林果等高效生態農業和生態旅游業；積极推動建設黃河大堤標准化堤防工程，努力加強黃河流域的經貿聯系。
(五)臨海產業經濟帶。沿防潮大堤和海岸線，依托廣利港、觀海棧橋、東營港和紅光辦事處、仙河、刁口、新戶等鄉鎮，重點發展濱海旅游、黃河口生態旅游，建設冬棗、蘆葦和水產養殖加工、淺海貝類護養等農副產品生產加工基地，發展鹽及鹽化工、石油及石油化工、現代物流等臨海產業。
產業調整优化
以增強自主創新能力為關鍵，以提升產業競爭力為核心，突出膨脹總量、优化結构、增強活力，著力打造山東加工制造業基地，形成以現代農業為基礎，高新技術產業為先導，石油工業、八大加工制造業和建筑業為主体，服務業和基礎產業為支撐的高效型、生態型、創新型、循環型產業体系，构建產業新型的高效東營。
一、大力推進農業現代化
進一步強化農業基礎地位，以農民增收為中心，以農業產業化經營為重點，加快農業科撫羿邾C㖡憂顆 瞪枋╛ㄉ瑁𤦩杄澠 翟齔し絞劍寿 垢 А 𡍶⑸𥣡𡉏 �鬤L 酃狻 踩汉 擔𦲁叁嫣岣 底酆仙𢘜𦻓芰 團╓𥟠肪赫𨮏芰Α�
(一)培育壯大优勢產業。堅持因地制宜、突出特色，積极推進農業規模化、集約化生產，實施优勢農產品推廣提高工程，培育壯大棉花、蔬菜、畜牧、水產、冬棗五大优勢產業，促進优勢產品、优勢產業向优勢產區集中，形成一批特色明顯的优勢農產品產業區。种植業，在糧食穩產70万吨左右、确保糧食基本自給的基礎上，大力發展优質棉、特色蔬菜、飼草等高值經濟作物。重點布局建設70万畝优質專用糧、100万畝优質棉、60万畝特色蔬菜等三大生產基地。畜牧業，保護天然草場，堅持草畜一体化發展，搞好品种改良，突出標准化飼養小區建設。重點布局建設优質奶牛、肉雞、生豬、肉羊、肉鴨、肉牛和牧草等七大生產基地。水產業，堅持開發与保護并重，加快淺海、灘涂等資源開發，突出發展高效生態漁業、設施漁業和名优海珍品養殖，積极發展遠洋捕撈和觀光漁業，搞好水產品精深加工，建成全國重要的貝類生產加工貿易基地、全省重要的無公害對蝦養殖示范基地和國家級宜漁改鹼示范基地。林果業，堅持經濟效益和生態效益相統一，突出綠色、生態、高效，搞好速生林、冬棗、桑蚕、花卉等經濟林建設，建成全省重要的冬棗、速生林生產基地。到2010年冬棗標准化生產面積達到30万畝，速生林達到75万畝。
(二)推進農業產業化。按照壯大龍頭、优化机制、延長鏈條、規模發展的思路，加大扶持力度，通過引進聯合、改制改造等多种方式，培育壯大龍頭企業集群。一是發展壯大農產品加工型龍頭企業。鼓勵龍頭企業加快膨脹規模，提高管理和技術裝備水平，增強農產品深加工能力。二是著力培育農產品流通型龍頭企業。健全農村市場体系，重點改造提升一批農產品專業批發市場，搞好農產品流通。健全生產要素市場，促進農村生產要素合理流動和有效配置。三是扶持發展農業服務型龍頭企業。按照“民辦、民管、民受益”的原則，重點扶持發展一批行業協會、專業合作社等集經營、服務于一体的合作經濟組織，為農戶提供市場開拓、技術信息等各類服務，提高農民組織化程度和應對市場的能力。到2010年，力爭銷售收入過10億元的龍頭企業達到5家，過5億元的達到13家，農副產品加工增值率達到70%以上，進入產業鏈經營的農戶達到90%以上。
(三)完善農業標准化和社會化服務体系。加快建設農業標准化生產示范基地，健全与國際接軌的農業標准爾瞬獶欞琩車\蹋𡞲晟婆╓𥟠分柿考 榧觳 逑怠 柿咳現ぬ逑擔㛦氐愀愫夢薰娑 㝀鏌 Π秌⑽薰厓Χ媫媲𣿰吐躺𠮏 飼凟ㄉ瑁𡟻岣 ╓𥟠分柿亢褪諧【赫𤪌ΑＧ炕惞放埔饈叮㖡喲蠖蘊厴汉╓𥟠繁；ちΧ取７齔峙 瞪緇嶧荣𨯬裉逑到ㄉ瑁㖡憂慷耘 瞪𢘜椂鬧傅己頭𨯬瘢㛦氐閫晟萍際跬乒恪 畔 鴕 》樂蔚确𨯬裉逑擔㖡涌炫 敵錄際酢 魯晒𨍭耐乒閿τ謾Ｊ凳�“沃土工程”、“种子工程”等重大農業技術推廣工程，推行科學使用化肥農藥、生物防治等綠色農業生產技術，搞好耕地測土配方施肥項目。實施“超市進鄉鎮、放心店進村”工程，完善農業生產資料供應网絡体系，爭取到2007年所有鄉鎮全部建有連鎖超市，三至五年內較大規模的村全部建有放心店。加強气象預測預警、防汛抗旱等体系建設，努力將農業災害損失降到最低程度。
(四)搞好土地綜合開發。繼續實施以基本農田整理、中低產田改造、撂荒地复墾、鹽鹼澇洼地綜合治理、灘涂開發等為主要內容的農業綜合開發工程，采取上農下漁、深溝條田排鹼、暗管排鹼等模式，合理開發利用“三荒”資源，黃河南實行集約經營，黃河北積极推進規模經營，力爭到2010年全市宜農荒鹼地基本得到開發利用，确保耕地總量動態平衡。同時，堅持農業開發与推進產業化經營相結合，延長產業鏈，促進農業增效、農民增收。
二、建設山東加工制造業基地
深入實施“工業強市”戰略，堅持以信息化帶動工業化，以高技術和先進适用技術改造傳統產業，以自主創新提升產業技術水平，大力發展高新技術產業，初步建成山東省競爭力強、特色鮮明的加工制造業基地。
力爭到2010年，銷售收入過億元的企業達到120家，100億元以上的達到10家。
(一)穩步發展石油工業。加強勘探開發、增加可采儲量，依靠科技進步，提高采收率。加大淺海埕島開發力度，支持胜利油田充分開發省內資源、積极參与我國西部石油資源開發利用和國外石油勘探開發，爭取油气當量重上3000万吨，實現胜利油田持續穩定發展。蕌
(二)改造提升四大傳統主導產業。以制造業信息化和循環經濟模式為主要提升發展方向，突出層次提升、技術創新、提質降耗三大重點，加快運用信息、清洁生產、節能等現代技術改造石油化工、造紙、橡膠、紡織等四大產業，鼓勵現有骨干企業通過強強聯合、兼并擴張、合資合作等方式做大做強，力爭到2010年實現銷售收入1580億元。
石油化工產業。按照“強化上下游、拉長產業鏈、提高附加值”的思路，引導骨干石化企業提升發展水平，保持石化產業在地方工業的第一优勢產業地位。以大型化、集約化、精細化為方向，發展高標號環保型清洁汽油、柴油，提升煉油能力和水平；大力發展后續產品深加工，積极發展精細化工和化工新材料。重點建設延遲焦化、催化裂解、催化重整等石油深加工項目及對二甲苯等化工原材料項目，形成以石油化工為主体的國家大型化工產業基地。到2010年，全市地方原油加工能力達到2500万吨以上，銷售收入突破1000億元。
造紙產業。堅持以紙養林、以林促紙、林紙結合，走林紙一体化道路，建設造紙速生原料林生產基地和蘆葦原料基地，重點發展木材纖維，積极擴大廢紙回收利用，合理使用非木纖維，形成多元化原料結构。調整优化產品結构，發展木漿造紙和高檔紙。重點建設華泰集團林漿紙一体化項目，推動實施2×40万吨/年新聞紙和20万吨/年SC紙項目，打造全國最大的新聞紙生產基地。到2010年，机制紙及紙板生產能力達到300万吨左右，銷售收入突破200億元。
橡膠制品產業。立足于為汽車產業配套，提升產品質量，擴大生產規模，做大做強橡膠輪胎及其配套產業。突出規划建設廣饒橡膠工業園和墾利胜坨橡膠工業園，引導其他子午胎生產及配套企業向兩大園區聚集，形成技術、規模和品牌优勢。重點實施好一批全鋼、半鋼子午線輪胎擴建項目，建成全國重要的子午線輪胎生產基地。到2010年，全市輪胎生產能力達到2500万套以上，其中子午胎1000万套，鋼帘線達到10万吨，銷售收入爭取突破200億元。
紡織服裝產業。突出原料、面料、服裝三個環節，推進專業化協作分工，重點發展高檔紡織面料、裝飾用紡織品及培育品牌服裝，形成紡、織、染、后整理及服裝加工一條龍產業鏈。原料，積极研制生產高仿真、高強度纖維等特色產品，加強棉、麻、絲的改性研究，加速紡織原料的更新換代。面料，重點發展高檔、高支、精梳紗線和高檔坯布，開發特种印染后整理新技術，推廣納米等加工技術。服裝，著重提高CAD、CAM等先進技術的應用与設計開發水平，打造知名服裝品牌。重點建設30万錠高支高檔精梳紗、高檔服裝面料、新型環保竹纖維等項目，建成全省重要的紡織面料生產基地。到2010年，銷售收入爭取達到180億元。
(三)加快發展壯大四大优勢產業。鹽化工、精細化工、机械制造、食品加工等是我市擁有資源比較优勢、基礎條件較好且發展潛力大的產業，要加快資源開發、市場開拓和產業培育壯大，力爭到2010年實現銷售收入380億元。
鹽化工產業。加大鹽鹵和鹽礦資源開發力度，擴大“一鹽兩鹼”生產能力和水平，搞好氯气、氫气和苦鹵的綜合利用，開發鎂素、鉀素和溴素及其深加工產品，發展有机氯產品和海洋生物化工產品，拓展產業鏈。重點建設鹵折鹽、氯鹼、离子膜燒鹼等項目。到2010年，銷售收入突破100億元。
精細化工產業。依托骨干企業，擴大添加劑、助劑、轎車防凍液等生產能力，發展合成樹脂、新型催化劑、油田專用表面活性劑、新型無鉛汽油抗爆劑、MBS塑料抗沖劑等，開發合成橡膠及制品、高檔染料及中間体、聚醚、新型涂料等產品，逐步形成全國重要的油田化學品生產基地。重點建設20万吨/年氯化法鈦白粉和聚丙烯 胺、燃料乙醇等項目。到2010年，銷售收入達到60億元。
机械制造產業。立足油田市場，開拓國內外市場，加強自主開發，推進机電一体化。重點發展石油机械、燃气發電机、電焊机、電子元器件、電磁線、新特儀器儀表等油田專用設備和通用設備，打造全國石油机械裝備制造業基地。重點建設高頻電阻焊套管、BLDC電動机、燃气發電机、地源熱泵机組等項目。到2010年，銷售收入達到100億元。蕌
食品加工產業。根据城鄉居民膳食結构變化趨勢，及時調整食品生產結构，發展安全、營養、方便、功能和綠色食品。突出發展以乳制品、油料、肉制品、水產、蔬菜、冬棗為主的食品加工業，加快發展特色傳統食品，開發精深加工產品，培育一批知名品牌。重點建設清真肉業產業化、速食海參加工、大豆分离蛋白等項目。到2010年，銷售收入達到120億元。
(四)大力發展三大高新技術產業。堅持引進、消化、吸收、創新相結合、產學研相結合，組織實施一批高技術產業化示范工程，加大對新材料、生物醫藥、電子信息等科技含量高、市場潛力大、產業基礎好的新興高端產業的培育力度，加快形成一批具有自主知識產權、自我創新能力和產業競爭优勢的高新技術企業，培育3至4個高新技術集聚園區。力爭到2010年，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重提高到25%以上。蕌
新材料。依托石油大學和骨干优勢企業，引進、吸收、開發先進技術和工藝，鼓勵發展有机高分子材料、電子新材料、化工新材料、新型功能材料和新型環保節能建筑材料，建設全省重要的新材料產業基地，培育形成新的經濟增長點。
生物醫藥。重點推進生物技術在農業、醫藥、輕工与食品、海洋等領域的推廣應用。依托骨干企業，通過聯合、兼并，盡快提高水平，膨脹規模，支持研究開發中成藥、基因工程制藥、海洋生物制藥、生物保健品等一批擁有自主知識產權的新型高效藥物，形成生物技術產品及中成藥、新藥加工集聚區。
電子信息。加快引進步伐，鼓勵支持軟件開發，壯大信息技術發展基礎，努力取得軟件研究和開發的新突破。重點建設100万平方米/年柔性印制電路板、72万片/年液晶顯示器模組制造項目，建成全省電子信息產品加工基地。 (五)著力打造七大產業集群。以東青高速、東港高速等交通干線為軸線，以園區、大型企業和重大項目為支撐和載体，以上下游產業鏈為紐帶，全力培植一批大項目、一批骨干企業和一批知名品牌，加快形成一批零部件配套半徑小、競爭力強的重點產業聚集區，打造七大互依存、共生共贏的產業集群，推進產業集聚、產業整合和產業升級。即形成以煉油——基礎石化原料——精細化工——合成材料為一体的石油化工產業集群，以鹽鹵——鹽化工——精細化工為一体的鹽化工產業集群，以原料設備——汽車輪胎——剎車片為一体的汽車配套產業集群，以林木——紙漿——造紙為一体的林紙產業集群，以“一机(机械)一器(儀器)一表(儀表)兩用(通用專用”為一体的机械電子產業集群，以紡織——染色——成衣為一体的紡織服裝產業集群，以農產品种植——精深加工為特色的食品加工產業集群。
(六)加快推進園區建設。明确東營經濟開發區(高新技術開發區)、臨港工業園等園區的功能定位，搞好園區規划，加強軟環境建設，促進工業項目向优勢企業和优勢區域集中，提高骨干行業、重點產品的配套協作水平，努力把園區建設成為吸引外資的重要窗口、承接產業集聚的重要載体和帶動全市經濟發展的重要龍頭，推動整個加工制造業向高附加值、高層次方向發展。東營經濟開發區(高新技術開發區)要加大產業結构調整力度，不斷提升產業層次和產品檔次，增強企業競爭力，做大做強机械制造、電子信息等產業，加快發展紡織服裝等產業，積极引進和發展生物醫藥等新興產業，大力發展現代服務業，實現工業立區強區，服務業富區養區，打造山東加工制造業基地龍頭。到2010年，全面完成40平方公里的設施配套，形成功能完善、結构合理、蓬勃發展筍n執禩氷扒秌６晗𠍾俑酃ひ翟耙𧪄涌旆 共椒ィ㖡岢止婊頔ㄉ琛 懇𣾏熖㕡秸箍𠗟浱嗷ゴ俳媑𡘾φ𡩋迥瓿蹙 婺！Ｖ氐 勞懈劭諭怀齜 故毜突槹ぁ 位槹ぁ 茉礎 𥦬抵圃 執穥 韉攘俑鄄窰擔姹𧪽際𢄪㮡刃幸抵氐閆笠導檝鄯 埂：涌 閎摹 牙糵 縧蚩𡌅⑶𣿰褪だ糵 笸酢⑹ほ緄仍扒煊滛𡘾Ψ 鉤晌拟窰堤厴𠱷拭韉淖ㄒ翟扒媑壠浞址 蛹檝坌вΑ�
三、加快發展服務業
以擴大總量、提升水平、服務生產、滿足生活為方向，堅持發展現代服務業和提升傳統服務業并舉，發展生產性服務業和消費性服務業并重，發展知識密集型服務業和勞動密集型服務業兼顧，优先發展旅游業，突出發展現代物流業，做大做強商貿流通業，全面推動服務業創新發展，努力建設知名的生態旅游城市和區域性物流集散中心。
(一)优先發展旅游業。突出黃河口、大油田、孫子故里、呂劇發源地、濕地生態特色，深度開發旅游資源，加快培育一批品位高、特色鮮明、效益突出的旅游產品。重點實施黃河口生態旅游、濱海旅游、油城旅游、文化旅游四大工程，開發建設以中心城游憩、觀海棧橋、黃河口生態旅游及農業觀光園等為主要支點，由黃河口旅游南線和沿海大堤相聯接的旅游精品環線，力爭在濱海休閑觀光游、黃河三角洲濕地生態游、紅色旅游等重點旅游項目開發建設上率先實現突破。圍繞“食、住、行、游、購、娛”搞好配套体系建設，促進旅游与文化、會展等產業的融合發展，加強与濟南、泰安、曲阜及環渤海城市的旅游線路對接，塑造黃河口生態旅游品牌，打造“新奇野美特”的休閑度假觀光生態旅游胜地，爭取進入中國优秀旅游城市行列。
(二)加快發展現代物流、金融保險、中介服務等生產性服務業。
現代物流業。依托重點城鎮、交通樞紐、產業集聚區，加快构建物流基礎設施和物流信息“兩大平台”，搞好物流園區、物流中心、配送中心建設。重點依托黃大鐵路和東青高速公路，在東營南建設綜合物流園區；在加強港口建設的基礎上，搞好臨港物流園區建設，形成面向魯北、晉冀和環渤海地區的區域性物流中心。依托骨干物流企業，建設一批專業物流中心；支持發展第三方物流。完善綜合運輸网絡，加快汽車總站建設，改擴建東營火車站，推進交通運輸業、倉儲業的整合發展，促進傳統物流向現代物流的轉變。
金融保險業。按照市場化原則改進和完善貸款審批和風險管理制度，提高貸款決策水平。加踵r時臼諧 ㄉ瑁�“十一五”期間爭取10家企業上市。規范各類非銀行金融机构發展，鼓勵地方金融机构發展壯大，積极吸引國內外金融保險机构來我市設立分支机构。支持發展多种形式的保險公司，創新險种，拓寬保險業務渠道，提高保險密度和人均保費水平。
中介服務業。規范完善監理、會計、資產評估、工程咨詢、法律等中介服務業；培育壯大工業設計、技術咨詢、信息咨詢等服務行業。積极發展勞動力、房產中介、基層法律服務等中介組織，規范發展各類行業協會、學會等社團組織，發展壯大經紀人隊伍。 (三)提升壯大商貿餐飲、社區服務、房地產等消費性服務業。
商貿流通業。堅持合理布局、錯位發展，培育發展新型業態，提升水平和檔次。依托骨干商業企業，提高濟南路和商河路步行街商業集聚程度，建成傳統業態与新型業態融合、功能完善的市級商貿中心；依托東城公共服務中心，以膠州路、東三路為骨架，建成商業商務結合、新型業態為主的東城商貿中心，逐步完善商業网絡体系。強化“三改一管”，培育一批輻射帶動能力強、品牌影響大、具有較強競爭力的商貿流通企業。鼓勵發展連鎖經營、特許加盟、物流配送，規范舊貨、租賃、拍賣等行業。
餐飲業。鼓勵餐飲龍頭企業實施連鎖經營，支持發展地方特色名吃，搞好美食城、特色小吃街建設，形成一批地方餐飲品牌，与旅游、文化相融合，繁榮餐飲市場。
社區服務業。探索新型社區建設管理机制，扶持發展各類社區服務性公司，發展面向居民家庭和社區公共需要的服務行業。重點發展清洁、陪護、家教等家政服務業，積极發展物業管理、康樂保健、老年服務等專業化服務行業，推進社區服務市場化。
房地產業。加強房地產市場調控，引導房地產業合理布局，促進房地產業持續健康發展。繼續實施安康居住工程，搞好城市廉租房、經濟适用房和農村特困房建設，改善住房供應結构，提高居民居住水平。培育和發展住房二、三級市場，依法規范商品房銷售行為，把住宅建設和住房消費培育成具有活力的經濟增長點。
積极拓展服務業新領域。适應消費加快升級的趨勢，跟蹤市場需求，培育新型服務行業。一是培育發展汽車服務業。發展規范汽車銷售、租賃、二手車交易市場，完善汽車維修、配件供應和信息咨詢服務。二是發展裝飾服務業。著力培育設計水平先進時尚、施工質量高、健康環保的專業化服務企業，整合家裝、家居產業鏈，拓展利潤增長空間。三是培育農村勞動力轉移服務業。重點加強中介服務組織体系建設，發展跨縣區就業培訓服務。
四、加強基礎產業基礎設施建設
進一步加強交通、能源、水利、信息网絡等基礎產業基礎設施建設，完善樞紐地位，增強對經濟發展的支撐保障能力。
(一)完善綜合交通网絡。堅持加強對內溝通、打通對外通道的原則，完善立体交通网絡，密切市內外交通聯系，提高運輸能力。
海港。把提升東營港港口功能放到帶動黃河三角洲開發“龍頭”的地位，為區域崛起提供航運支撐。重點實施東營港擴建工程，一期工程建設2×3万吨級泊位和1×2万吨級泊位，适時進行東營港擴建二期工程。加強港口与內陸的鐵路、公路聯接，拓展港口腹地。
空港。擴建東營永安机場跑道和停机坪等，由4C級擴建為4D級。增加航線和班次，提高机型檔次，建成區域性支線机場。
鐵路。重點建設黃大鐵路，与大萊龍、朔黃、黃万鐵路接軌。依托黃大鐵路和淄東鐵路完善市內鐵路网絡，建設東營港通港鐵路、東營開發區支線鐵路、廣饒至博興地方鐵路；積极推進德（州）龍（口）煙（台）鐵路建設。
公路。优化路网結构，加大省道密度，2/3大力發展高等級公路，建成榮烏高速公路東營段，到2010年實現市到縣區基本由高速公路連接，縣區及部分油田二級單位之間由一級公路連接，繼續保持省內領先地位。推進農村公路网絡化工程，加快縣道、鄉道的技術改造和升級，基本實現縣區到鄉鎮之間全部達到二級以上公路的標准，鄉鎮之間全部達到三級以上公路標准。加強農村公路管理，改善群眾出行條件。力爭到2010年，實現市域內平均30分鐘上高速，形成3.5小時京津冀交通圈、2.5小時半島城市交通圈、1小時周邊城市交通圈、45分鐘市內交通圈。
(二)提高能源保障能力。加快能源建設，优化能源結构，提高能源效率。進一步改造和完善電力設施，建設与經濟發展相适應、能提供充足電能和优質服務的現代化電网。建設大唐東營發電厂一期工程2×100万千瓦項目，适時擴建胜利電厂,啟動實施一批熱電聯產節能項目。建設東營500千伏輸變電工程，東營港、墾利、利津、廣饒、東營開發區等220千伏輸變電工程，完善110千伏及以下城鄉電网設施。積极爭取在東營建設國家石油儲備基地。大力開發新能源和可再生能源，穩步開采應用地熱資源，開發建設東營風力發電、生物質發電等新能源項目，積极發展太陽能，搞好廢棄余熱綜合利用。
(三)有效開發水資源。繼續推進實施引黃補源工程，涵養地下水資源，控制海水入侵。加快對地表水攔蓄提等水利工程建設，有效增加水資源總量。科學開發利用黃河灘區淺層地下水。擴大海水直接利用規模，在臨港工業園啟動建設海水淡化工程。對現有水庫進行改造襯砌，确保蓄水能力保持9億立方米以上。對黃河水、地下水、地表水、淡化海水、回用中水實行統一規划、統一配置，切實保障水資源供應。蕌
(四)加強信息基礎設施建設。加強寬帶通信网、數字電視网和下一代互聯网等信息基礎設施建設，推進“三网”融合。進一步完善和升級寬帶城域网。整合各部門和行業信息資源，發揮“數字化東營”作用，建立標准統一、內容完整的城市數据中心。健全行政公務信息、社會公共信息、科技信息、市場信息等信息服務体系，完善金財、金盾、金安等工程，提高信息化應用水平。大力發展固定和移動通信网絡建設提高网絡的覆蓋率和信號質量。建設全市統一的CA認証數据中心，為電子政務、電子商務、公眾信息服務提供電子身份識別、鑒權等服務。加強信息和网絡安全建設，提高信息安全保護、安全檢測与監控能力。到2010年，居民家庭計算机普及率達到20%以上。
五、積极發展建筑業蕌
堅持以市場為導向，加快技術進步，鼓勵設計企業与施工企業重組，促進設計施工一体化發展，提高產業整体素質。支持优勢企業進行資本、人員、技術和品牌擴張，促進建筑企業開展多元化經營，向房地產、建材、租賃等領域延伸，培育壯大一批集勘察、設計、施工、裝修于一体的大型建筑企業集團。“十一五”期間，新增1至2個特級資質、5至6個一級資質建筑企業，年產值超過20億元的大型企業（集團）達到3家，超過5億元的中型企業達到10家。到2010年，全市建筑業增加值達到200億元以上，占全市生產總值的比重達到10%以上。
社會和諧發展
按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人与自然和諧相處”的要求，以不斷提高全市人民生活水平為目的，突出以人為本，促進充分就業，完善社會保障体系，提升文明水平，維護社會安全和穩定，推進經濟、政治、文化、社會建設四位一体、協調發展，构建文明富足的和諧東營，讓人民群眾充分享受到發展的成果。
一、努力擴大就業，完善社會保障体系
全面建立城鄉一体化的就業服務体系，逐步完善城鄉對接的社會保障体系，實現社會就業比較充分、保障体系比較健全的目標。
(一)促進充分就業。繼續貫徹就業优先原則，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，實施積极的就業政策，努力使就業水平保持全省領先。認真落實各項就業再就業扶持政策，大力開發公共衛生、城市環保、社區服務等公益性崗位，重點解決4050下崗失業人員、失地農民的就業問題。強化政府促進就業的公共服務職能，建立城鄉、油地統一的勞動力市場和一体化的就業制度，重點完善縣區、鄉鎮就業服務体系。完善培訓体系，力爭城鎮新增勞動力、下崗失業人員和農村剩余勞動力都能得到就業指導和職業技能培訓。扶持和引導服務業、民營經濟和中小企業，積极發展就業容量大的勞動密集型產業，拓展境內外就業市場，努力增加就業崗位，力爭使勞動者都能得到与個人能力相适應的就業机會。完善企業裁員机制，避免把富余人員集中推向社會。完善勞動爭議處理机制，依法維護勞動者合法權益。支持油田做好主輔分离后輔業改制企業職工勞動保障工作。“十一五”期間，城鎮每年新增就業崗位3万個以上，轉移農村勞動力3万人左右，城鎮登記失業率控制在2%以內。
(二)健全社會保障体系。擴大覆蓋面，提高保障水平，完善資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障体系。堅持城鄉一体、標准有別，健全養老保險制度，城鎮逐步覆蓋到所有從業人員，農村要擴大适齡農民參保率并逐步提高保障水平，力爭到2010年實現全社會覆蓋。進一步健全多層次的醫療保險体系，加快完善以大病統籌為主的城鄉居民醫療保險制度，到2010年農村大病救助率達到95%。實行市級統籌，完善失業保險個人繳費記錄和預警机制，到2010年城鎮失業保險參保率達到98%以上。積极推進工傷和生育保險。城鎮最低生活保障繼續應保盡保，并适時提高低保水平；完善農村居民最低生活保障制度，做好農村“五保”集中供養工作。到2010年，城鎮低保水平達到6000元左右，農村達到4000元左右，70歲以上老人生活補助提高到1000元，重度特困殘疾人生活補助提高到1000元，“五保”對象集中供養水平提高到5000元。支持發展社會救濟、社會优撫和社會福利事業，健全困難群体保障机制和社會救助体系，使困難群眾都能得到社會幫助和關愛。推行多層次、多渠道的籌資辦法，拓寬多元化的社會保障資金籌集渠道，完善社保基金管理体系。
(三)建立公平的收入分配机制。加快完善与市場經濟体硌羚瑑齮X氖杖敕峙渲貧齲𤦩帕μ岣叩褪杖胝咚敍劍㛦鴆嚼┐籩械仁杖胝弒戎兀𦹅行У鶻詮釾呤杖耄蔅𡘾 航獬竅 𢸶 筒糠稚緇岢稍筆杖氬罹 檊 那魘啤Ｔ誥厨梅 溝幕瑠∩希㛦鴆教岣 ぷ時曜跡𦲁險娼餼齙褪杖肴褐詰淖》俊 攪坪妥优𤂌脫У壤 鹽侍狻Ｗ 厴緇 义劍𠵎炕𠏉苑峙浣 𨍭募喙堋５�2010年，城鄉居民收入差距由“十五”末的3.25:1縮小到2.8:1。
二、加強科技、教育和人才建設，充分開發利用人力資源
突出加強基礎教育、職業教育、人才培養和科技創新工作，調動、保護和發揮好全社會的積极性、主動性、創造性，讓每個人的聰明才智得到充分展現。
(一)堅持教育优先發展。适應經濟社會發展對知識和人才的需要，全面實施素質教育，深化教育体制改革，优化教育結构，在全社會形成推進素質教育的良好環境。一是切實加強基礎教育。強化政府對義務教育的保障責任，鞏固提高義務教育，普及學前教育和高中教育，切實保障進城務工者子女接受同等義務教育。加強對農村教育的支持力度，完善城鄉教育援助制度，加快中小學現代化建設，鞏固發展遠程教育，縮小城鄉、區域教育水平差距，促進城鄉教育均衡發展。制定區域教育發展規划，整合油地教育資源，調整學校布局。堅持改造与新建相結合，擴大高中學校規模，加快骨干高中建設，到2010年力爭建成2所國家級名校，3至5所省級名校。開發市內科普、軍事、歷史、旅游等資源，建設東營市中小學科技教育基地和黃河口青少年實踐活動基地。二是大力發展職業教育和高等教育。加快東營職業學院、市技術學院、胜利職業學院、大王職業學院等職業院校建設和發展，改善辦學條件，堅持職業教育与職業培訓相結合，提高職業教育質量和辦學效益。在此基礎上，積极創辦本科院校。全力支持中國石油大學發展壯大。以就業為導向，積极發展農職業教育和職業培訓，促進農村勞動力向二三產業轉移。嚴格就業准入制度，初、高中畢業生就業前必須接受1至3年職業教育或職業培訓。三是支持發展成人繼續教育。优化网絡教育和社區教育資源配置，完善城鄉成人教育网絡，搞好專業技術人員繼續教育，加強鄉鎮成人教育中心學校建設，營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，构建學習型社會。同時，落實《民辦教育促進法》，鼓勵支持發展民辦教育，形成國辦、民辦共同發展的格局。到2010年，職前培訓率達到60%以上，新增勞動者平均受教育年限達到12年以上。
(二)推進科技自主創新。以增強自主創新能力為核心，進一步完善產學研、政企銀、油地校結合“三位一体”的科技創新机制，整合創新資源，建設區域科技創新体系。一是培育發展研發机构。鼓勵企業加大對技術創新、技術改造的投入，支持大企業、大集團建立獨立研發中心，确立企業科技創新主体地位；鼓勵國內外研發机构和企業到我市開展專項研發和科技成果轉化，提高科技創新能級。到2010年，國家級研發机构達到3至5家，省級研發机构達到20家以上。二是圍繞重點產業和領域實施突破。圍繞建設加工制造業基地，支持一批重大科技開發項目，力爭在石油石化、造紙、鹽化工、精細化工、石油机械、汽車配件等技術領域取得重大突破，推進八大產業和七大產業集群做大做強。圍繞現代農業建設，支持鹽鹼地改良、水產品工厂化養殖、鹽生植物等領域的技術創新和推廣應用。圍繞提高可持續發展能力，支持循環經濟、節能降耗、生態保護、污染治理等領域的技術研發，促進節約型社會和生態市建設。到2010年，力爭3至5個領域的創新能力達到世界先進和國內領先水平。三是建立健全科技服務和保障体系。加快建立以國家和省級工程技術研究中心、企業技術開發中心、生產力促進中心、高新技術創業服務中心和國家級大學科技園等為重點的科技創新創業孵化体系。扶持發展科技咨詢中介机构，完善提升技術市場服務能力。建立完善油田化學品等公共研發平台，促進科技成果向現實生產力轉化。到2010年，科技創業服務机构達到10家以上。制定优惠政策，加大財政資金對科技成果轉化的投入，并發揮其引導作用，吸引金融資本、風險投資、社會資金投入科研開發。四是加強知識產權保護。健全知識產權保護体系，做好專利成的保護和開發工作，鼓勵企業實施專利、標准和品牌戰略。重點培育胜動系列燃气發電机組、鳳凰天丹通絡膠囊等一批擁有自主產權的知名品牌，力爭2010年省級以上名牌產品達到75個以上，著名和馳名商標達到40個以上。
(三)強化人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，完善人才政策，創新人才工作的体制机制，深化人才管理制度改革，建立公開平等、競爭擇优的人才選用机制。抓住培養、引進、用好和留住人才四個環節，重點加強党政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，大力培養引進專業化高技能人才、研發人才和農村實用人才，构筑人才高地。實施人才培訓工程，充分利用聯合辦學、短期培訓、論壇講座等多种方式，加強對企業家、經理人和農村帶頭人的培訓，提高人才素質，促進油地校人才資源共享。完善人才服務体系，從法治、政策瑪丶荂z𦒍粕嫌𢃼炱降染赫珉 材狽 溝幕肪場Ｖ亟庇型怀齬畢椎娜瞬牛够 ∪厠だ岜際𣾴𦒍疲𡟜垢咚 嗜瞬乓𧪽媒秌 艫米 玫煤茫𦶦兠亂宦值牟窰瞪𧬺短 ┘際踔С藕腿瞬瘧Ｕ稀�
三、發展醫療衛生和体育事業，強化人口和計划生育工作
以增強全民体質，提高健康水平為目標，調整和完善布局結构，加強醫療衛生、体育設施及服務体系建設。
(一)提高公共衛生管理和醫療服務水平。進一步調整和完善醫療机构布局，优化醫療衛生資源配置，擴建市人民醫院，強化農村公共衛生和基本醫療服務職能，形成以中心醫院、人民醫院、胜利醫院為中心，輻射縣區醫院、鄉鎮衛生院、農村和社區衛生服務站的四級公共衛生和醫療服務体系。深化醫療衛生、藥品流通等領域体制改革，在加強監管、嚴格准入的基礎上，建立投資多元化、資源配置合理化、服務規范化的醫療服務机制，解決群眾看病難看病貴問題。推進鄉鎮衛生院改革，逐步實現以縣級為主管理。不斷提高醫療机构服務水平，切實解決病人住院期間疾病交叉感染問題。搞好農村人畜共患疾病防治。加強艾滋病、乙型肝炎、非典、禽流感等傳染病和職業病、地方病防治完善疾病預防控制和醫療救治体系，提高公共衛生安全應急和保障能力，建成公共衛生安全示范區。到2010年，每千人口占有病床數達到5.4張。
(二)積极發展体育事業。加快推進市体育中心和城鄉社區体育設施建設,鼓勵學校、机關、企事業單位對社會開放体育活動場所，大力開展全民健身運動。加大体育后備人才培養力度，鞏固提高优勢特色体育項目，提高競技体育水平。積极承辦全國和全省性的競技体育比賽，提高体育事業綜合水平和省內外影響力。
(三)加強人口綜合服務。繼續嚴格執行計划生育基本國策，深化人口和計划生育綜合改革，實施人口安全監測，穩定低生育水平，推行优生优育，提高出生人口素質。 “十一五”期間，年均人口自然增長率控制在7.6‰以內。合理調控和优化人口分布，使人口增長与區域經濟社會發展相協調。加強流動人口管理，積极探索為進城務工人員提供服務的新机制，逐步推行流動人口集中居住、集中管理，實現流動人口“自我教育、自我管理、自我服務”。關心支持婦女儿童事業，落實婦女儿童事業發展綱要，切實保障婦女儿童的合法權益。逐步完善殘疾人社會保障和服務体系，加強殘疾人無障礙設施等服務設施建設，提高殘疾人教育、就業和康复水平。認真落實老齡事業發展規划，積极發展老年人服務事業。
四、加快文化建設与發展，提高城市文明水平
加快發展文化事業，發展社會主義民主政治，加強思想道德建設，倡導和弘揚東營精神，促進人与人的和諧相處。
(一)繁榮發展文化事業。充分挖掘文化資源，重點研究開發孫子文化、呂劇文化、黃河文化、石油文化和革命傳統文化，塑造地域特色文化，打造黃河口文化品牌。建設文化藝術中心、孫子文化廣場、科技館、博物館、圖書館等一批重大文化工程，策划組織孫子文化節等系列大型文化節慶活動，搞好文物保護，提高城市文化品位。加強基層文化設施建設，到2010年，實現縣區有較高水平的圖書館、文化館，鄉鎮有規范的文化站，村居有符合標准的文化娛樂設施。推進實施廣播電視“戶戶通”工程，實現廣播電視“數字化”。積极開展群眾性文化活動，培育和發展各具特色的社區文化、鄉村文化、企業文化，提高居民生活質量。
(二)培育壯大文化產業。完善文化產業政策，优化文化資源配置，加快發展演出娛樂、藝術培訓、体育賽事、印刷和圖書發行、會議展覽等行業。建設市會展中心。深化文化管理体制改革，實施精品工程，培育特色文化產品，鼓勵和支持社會力量興辦民間藝術團体，積极推進經營性文化產業市場化運作，培植一批文化企業，重點推進廣播影視、新聞出版等行業改革，加快傳媒產業發展，形成新的經濟增長點。促進文化產業与商貿、旅游等產業聯動發展，形成大文化產業發展格局。
(三)加強精神文明建設。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，提高全民思想道德素質。加強理想信念和愛國主義教育，搞好愛國主義教育基地保護和建設，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和“和諧、誠信、創新、卓越”的東營精神，形成全社會奮發向上的強大精神動力。加強哲學社會科學研究和科普工作，加快社會科學活動場館和科普基礎設施建設，宣傳科學思想，普及科學知識，創建科普示范城市，提高市民科學素養。做好史志和檔案工作，推進檔案信息化。扎實推進信用東營建設，深入開展基層文明創建活動，建立守信激勵和失信懲戒机制，完善全市信用体系，樹立東營“文明立市、誠信興業”的新形象。加強國防教育，不斷适應新形勢、新任務的要求，切實搞好以國民經濟、人民武裝、人民防空、交通戰備為主要內容的國防動員体系和民兵預備役建設，積极開展雙擁共建活動。鞏固和深化創建省級文明城市的成果，進一步強化措施，爭取2008年進入全國文明城市行列。 (四)積极發展社會主義民主政治。堅持科學執政、民主執政、依法執政，完善重大決策的規則和程序，拓寬反映社情民意的渠道，推進決策的科學化、民主化。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會監督。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。支持各民主党派工作。發揮好工會、共青團、婦聯等人民團体的作用。推進政務、厂務、村務和社區事務公開，發展基層民主。加強農村管理，完善法制建設，實現自我約束。堅持依法行政，加強司法監督，維護司法公正，全面推進依法治市。深入開展普法宣傳教育，提高全民法律素質。
五、推進平安東營建設，增強人民群眾的安全感
始終把維護安全和穩定作為政府第一責任，堅持預防為主、綜合治理，落實安全和穩定工作責任制，著力打造平安東營，有效維護人民群眾生命財產安全与社會穩定，提高人民群眾的滿意度。
(一)健全社會管理体系。整合社會管理資源，健全政府負責、社會協調、公眾參与的社會管理格局。重點完善村民自治組織，發揮基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用；加強社區建設，完善社區成員代表大會、議事協商會議制度，推進社區居民自治；切實加強對社團組織的管理和監督，規范民間組織管理体系；加強和諧社區、和諧村鎮建設，增強和諧社會基礎。
(二)建立健全突發性公共安全事件防范和應急机制。實行安全生產、防災減災、衛生防疫、市場監管、社會治安等配套聯動，建立統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急防范和救援体系，提高應急快速反應能力。重點健全气象災害、抗旱防汛防潮、危險化學品、重大環境污染事故、突發公共衛生事件等監測預警和應急處理机制，搞好各項應急預案的編制工作。強化企業安全生產責任，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。建立健全糧食、油料、藥品等重要戰略物資儲備体系。加強對食品、藥品、餐飲衛生等安全監管，建成全省食品藥品安全示范區。加強交通安全監管，減少交通事故。
(三)維護社會安定。完善矛盾糾紛排查調處、困難群体法律救助、維護穩定責任追究等制度建設，建立健全社會治安防控体系。暢通訴求渠道，正确處理新時期人民內部矛盾。著力解決好土地征用、城鎮拆遷、企業改制和破產過程中損害群眾切身利益問題，預防和妥善處置好群体性事件。搞好法律援助工作，建立多元化糾紛解決机制，解決老百姓打官司難的問題。嚴厲打擊各种刑事犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象，堅決打擊黑社會勢力和各种邪教組織、非法宗教勢力。進一步加強油區治安綜合治理，創造祥和、安定、文明的社會環境。
城鄉一体化建設
堅持城鄉統籌，推進城鎮化進程，努力做大做优中心城，建設社會主義新農村，初步實現城鄉一体化和諧發展，构建濱海特色的宜居東營。到2010年，全市城鎮人口達到140万左右，城鎮化水平達到65%以上。
一、建設生態化園林化的現代中心城
按照把中心城建設成為最适宜于人類創業和居住城市的總体要求，擴大城市規模，改善城市環境，強化城市管理，突出城市特色，提升城市形象，力爭到2010年，把中心城基本建成功能完善的現代化區域中心城市。
(一)擴大城市規模。將墾利縣城納入中心城控制范圍，构建東城、西城、墾利縣城“一城三組團”的城市框架，規划區面積達到2000平方公里左右。東城重在完善綜合服務功能，建成全市的行政、文化、信息和商務中心；同時依托東城實施開發區東擴的戰略性措施，造陸地建棧橋、搞綠化，政府投資优先支持重大基礎設施建設，优先安排風能發電等基礎產業項目，打造臨海城市特征；西城加快改造整合，提升商貿、物流和油田生產生活服務功能，形成區域性服務中心；墾利縣城与東城、西城相向對進實施連接，基礎設施統一規划、共建共享，生產力布局突出經濟融合，形成靠河臨海的特色城市。到2010年，中心城人口達到90万左右，其中東城35万、西城45万、墾利縣城10万，建成區面積達到150平方公里以上，為盡快邁入特大城市行列奠定基礎。
(二)強化城市基礎設施建設。一是加強城市交通建設。加快中心城
“五橫四縱”主干道路建設改造，重點搞好主干道路東延至防潮大堤、北延至墾利縣城等道路建設，推進東擴、北接進程。改造优化城區出入口和道路交叉口，重要路口實行立交，完善主、次、支道路网体系，形成外成環、內成网的交通框架，提高道路通行能力。确立公共交通在城市交通中的优先地位，加大政策扶持力度，建立高效智能化的車輛調度系統和快速的信息反饋系統，提高公交運輸質量。适時啟動城市軌道交通前期工作。力爭到2010年，實現中心城內“二十分鐘交通圈”。二是完善供水、供熱、供電、供气等公用設施建設。重點在東城新建日供水10万吨的水厂，加強現有水厂的技術改造，擴大分質供水范圍；建設開發區熱電傑鬷勒G繮ひ翟叭鵲緋В坃愫檬だ𨍭緋в噯壤耯茫𡟜谷鵲緦拟榢仍闖晌𤤳鞘泄┤鵲鬧魅仍矗喚煊徊酵晟乒晗蒙枋╘芡𤄿芭涮咨枋╛ㄉ韙腦歟㖡憂扛骼噯醯綣芡𤄿𤣱薪ㄉ韞芾恚㕡歡咸岣 晗蒙枋╘╤ΡＵ夏芰Α＜憂課拚習弢枋╛ㄉ瑁鏓㻗臼迪治拚習�╰𤩹�讐羌憂砍鞘蟹澇旨踉止ぷ鰲９岢乖し牢𢔰鰲 １覆恍傅姆秸耄寿攬咕認嘟岷希𠵎惺底齪門潘𣾷 籃欏 萊薄 賴孛娉兩怠 𦄡饋⑷朔饋 拐稹⑵焫 确澇幀 踉止ぷ鰲Ｖ氐憬ㄉ杌坪穎狽萊貝 蹋𡞲晟蒲睾７萊碧逑擔歡勻𠮏泄歉珊擁瀾煅懈弒曜際榪Ｖ衛恚𡞲怀齦愫霉 纒印 晗倈印⑽甯膳諾瘸喬煏氐愫擁樂衛恚𡟻岣 潘携芰Γ𦲁繁３鞘邪踩滙�
(三)加強水系景觀和綠化建設，打造生態卓越的濕地之城。充分發揮城區水系和濕地類型較多的利條件，搞好水系的規划建設改造，突出抓好城區河道拓寬、挖深和綜合治理，推進污水管网与水系隔离，完成管网改造，實施雨污分流，改善水質、擴大水面，配套搞好綠化，建成碧水環繞、水湖相連、河海相通、水清岸綠的城區水系。重點打造明潭假日公園、東城公共服務中心、登州路東人工湖等景觀節點，建設黃河路精品水系；打造清風湖公園、新世紀廣場等景觀節點，建設胜利大街精品水系；打造膠州路橋、銀湖、文化廣場等景觀節點，建設利三溝精品水系。樹立大環境綠化理念，突出公園、道路、住宅區綠化，林草結合，以林為主，增加綠化密度，提升綠化檔次。搞好城市雕塑建設，提升文化品位。加快森林公園、石油公園等城市公園建設。力爭到2010年，把中心城建成“人在園中、園在城中、路在蔭中、城在水中”的園林城市。
(四)搞好城市規划建設管理。繼續堅持高起點規划、高水平建設、高效能管理，聘請一流專家和知名机构，搞好城市規划和土地利用規划修編。樹立公眾規划的理念，實行規划公示制度，廣泛听取社會各界的意見建議，集中民智，實現民意。實行經濟發展、人口集聚、土地利用、城市建設統籌安排，高度融合，使城市的發展符合經濟社會發展規律。搞好城市設計，构建“兩側高起、中間聳立、周圍過渡、高低錯落”的城市天際線，打造特色鮮明城市高層集聚區。堅持規划一張圖原則，确保各類建設嚴格按規划實施。堅持城市建設与油气開發并重，保護好城區油田生產設施。搞好城市經營，積极推進城市市政公用事業改革，盤活城市資產，推行特許經營制度，逐步實現公共資源市場化、城市建設項目化、政府受益最大化的目標。放開城市建設投融資市場、經營市場、作業市場，多渠道籌集城市建設資金�够 𡺉𣁾蹲視 儁謐什 俚某牆ㄍ蹲侍逯啤Ｍ晟�“三級政府、四級网絡”的城市管理新体制，加大環境綜合整治力度，做到規划一步到位，分期改造實施，全面立体整治，突出抓好“城中村”、“路邊店”改造，讓人民群眾滿意。
二、建設社會主義新農村
以壯大縣域經濟為重點，以改善農村生產生活條件、提高農村公共服務水平為出發點，大力實施社會主義新農村建設工程，努力把全市農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整洁、管理民主的社會主義新農村，讓更多的農民享受到現代城市文明。
(一)發展壯大縣域經濟。繼續實施促強扶弱政策，加快形成优勢互補、協調聯動、相互促進、競相發展的縣域經濟發展格局，推進城鄉一体化進程。堅持分類指導，突出特色，合理确定城鎮功能定位，重點完善經濟園區、商貿園區、居住小區等功能區，引導企業向城鎮園區集中、住宅向居住小區集中、人口向城鎮集中。強化特色產業支撐，圍繞為農業和農村服務，重點發展農產品加工業、農村服務業和勞動密集型產業。發揮區位和資源优勢，因地制宜地發展一批城市輻射型、商品集散型、資源加工型、主導企業帶動型等特色城鎮，增強縣域發展活力。突出抓好廣饒縣城、墾利縣城、利津縣城、河口城區建設，強化其縣域經濟政治文化中心功能；培育大王、胜坨、牛庄、陳庄、孤島、仙河等一批區位條件較好、經濟實力較強帶動作用較大的重點鎮。力爭到2010年四個縣(區)城人口規模達到10万人左右，重點鎮人口規模達到3万人左右，2個縣區跨入全國百強行列。
(二)大力發展農村基礎設施和公共事業。強化政府對農村的公共服務，建立以工補農、以城帶鄉的長效机制。實行城鄉基礎設施統一規划、統一布局，積极推進道路、通信、供排水等城市基礎設施向農村延伸，教育、醫療衛生、文化娛樂、廣播電視、郵政等城市社會事業向農村覆蓋。重點加大對農村道路、信息、教育、醫療衛生、文化体育、供水、電网等設施的投入，提高市域基礎設施网絡化程度和綜合效益。力爭到2010年，農村全部喝上洁淨的自來水，村庄之間實現三級公路連接，鄉鎮建有汽車站，村村設有停車點，教育、衛生基本達到城鄉均衡發展，80%的村通上寬帶网并接入城域网。
(三)著力改善農村面貌。一是推進村庄建設城鎮化。加快編制和實施新農村建設規划，提高村鎮建設和管理水平。探索建立多元化的資金投入机制，推進新農村建設。落實市柲𦤑骨m𡺉𣾷豆賾謔凳╡緇嶂饕逍屢┐褰ㄉ韞こ痰囊餳糵罰㖡喲蟠遄𣜃ㄉ韙腦 Χ齲㛦氐闋ズ鎂紗濉 招拇甯腦歟鏓𧬺叶韌椎贗平烌浛洞遄𠎵乇鶚切〈搴喜 㛦鴆絞迪峙 窬幼∩禩釕縝𣾴桝Ｓ偷亓倈鮮凳 ┐逄乩ЩО簿幼》拷ㄉ韞こ獺８愫門┐迨痙蹲 够ㄉ瑁𡈼�2010年力爭消除土坯房，基本實現磚瓦化。加快黃河展區、灘區農民脫貧致富步伐。二是搞好農村環境整治。積极在小城鎮、城郊村和公路沿線村庄實施村鎮環境綜合整治示范工程，著重整治臟亂差現象，逐步改善村鎮人居環境。實施垃圾集中堆放、統一收集、集中處置和污水統一治理等工程，基本實現農村垃圾和污水無害化處理。推進村庄綠化美化、街道硬化亮化和沼气化，建設花園式村庄，使農村全面小康与城市初步現代化同步發展。三是積极開展小康文明村創建活動。丰富農民精神文化生活，倡樹健康文明、科學的生活方式，造就一代有文化、懂技術、會經營的新型農民。到2010年，全市文明鄉村達到80%以上。
(四)完善城鄉統籌的政策体系。一是加大對“三農”的投入力度。堅持“多予少取放活”，整合各項財政支農資金，建立穩定的財政投入增長机制；積极運用貼息、補貼、稅收等經濟杠杆，引導社會資本投向農業和農村；完善信貸管理机制，鼓勵金融机构加大對新農村建設的支持力度；發展農業擔保机构，切實解決農村融資難問題。二是實行城鄉統一的戶籍制度。以促進農村人口進城就業定居為中心推進城鎮化，逐步建立市內居民自由選擇居住地的人口登記制度，使進城農民享有与城鎮居民同等待遇。三是深化農村改革。嚴格落實減輕農民負擔的各項政策，加強涉農收費監管，控制農資价格，保護農民生產積极性。長期穩定并不斷完善土地承包經營制度，規范土地承包經營權流轉方式，依法保障農民土地承包經營各項權利，促進土地的合理流轉。積极推廣實施村企合一發展模式，引導具備條件的村庄以股份合作等形式，大力發展集体經濟，促進土地、勞動力等資源的优化配置；對吸納勞動力較多的优勢企業，鼓勵其對周邊欠發達村實施兼并，促進村企一体化。完善土地征收、征用程序，妥善安置失地農民。四是強化人才支持。堅持“農民培訓、干部下鄉、人才引進”，繼續選派市縣鄉机關、科技干部駐村幫扶，鼓勵大中專畢業生到鄉村工作，為新農村建設提供人才智力支持。
資源利用与環境保護
立足改善人民群眾生產生活環境，以爭奪中國人居環境獎為目標，加快建設資源節約型和環境友好型社會，推進生態市建設，促進節約發展、清洁發展、安œ痋@購涂沙中𤂑 梗够ㄉ杪躺㪫𥣡壻晗𠕇�
一、建設資源節約型社會
堅持節約优先、合理利用，以節能、節水、節地、節材和發展循環經濟為重點，依靠科技進步，轉變經濟發展模式，建立政府推動、市場驅動、公眾參与的資源節約机制，逐步在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費方式。
(一)大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，積极推行清洁生產，鼓勵支持資源循環利用項目，拉長產業鏈條，构筑企業、行業、區域三個層面的循環經濟体系。全面推進循環經濟試點，重點抓好華泰集團、墾利石化等5家企業和大王工業園、胜坨工業園等循環經濟示范園區工作，探索循環經濟發展的有效模式与途徑。力爭到 “十一五”末，建設20個省級循環經濟型企業、2個省級循環經濟型園區，爭創省級循環經濟型城市。鼓勵石化、造紙等高耗能、高耗水產業的設備更新和技術進步，廣泛推行清洁生產。建立健全循環經濟支撐体系，加強循環經濟相關政策配套，加強環保技術的研究、開發与利用，發展環保業，為生態環境改善和資源循環利用提供物質技術保障。
(二)有效開發和節約資源。生產、建設、流通、消費各領域都要把節約資源放在突出位置，努力減少損失浪費，提高資源利用效率。一是合理利用和節約水資源。加大城市節水設備和器具的推廣力度，推動公共建筑、生活小區、住宅節水、雨水利用、中水回用等設施建設，搞好城市節水；加快發展節水農業，積极推廣農業旱作技術，著力實施曹店、麻灣、王庄三大灌區改造工程和150万畝農田的末級渠系改造，大力發展農業節水灌溉示范區；積极推進高耗水行業節水技術改造；加強污水再生利用設施建設，推行城市分質供水和一水多用，強制推行中水回用系統。二是節約使用能源。建立推廣和普及節能技術的新机制，采用節能設備和工藝，最大限度地降低能耗、物耗；加快普及建筑節能技術，到2010年城市新建居民小區和重大公共設施中節能建筑比重達到80%以上；發展節能型交通運輸工具，推廣小排量汽車，引導商業和民用節能；加大新能源產業化研發力度，支持節能產品開發，鼓勵建設一批洁淨能源項目，加快節能服務体系建設。三是節約集約利用土地。實行嚴格的土地保護政策，切實保護好耕地。嚴格執行供地計划，對長期閑置的土地依法收回。積极開展建設用地置換、折抵，科學推進圍海造陸工程，拓展建設用地空間。四是加強海岸帶資源的管理、保護和開發利用。搞好海岸帶功能區划，實施統一管理，防止無序開發，确保高效持續利用。五是搞好資源綜合利用。綜合運用政策、規划、价格等多种手段促進資源高效利用，以粉煤灰、鑽井泥漿等為重點，實施工業固体廢物綜合利用工程、危險廢棄物和醫療廢棄物處置工程，實現固体廢棄物資源化、無害化；做好廢舊輪胎、廢舊家電等再生資源回收利用工作；開展秸稈气化、農膜回收利用等農業資源綜合利用；禁止使用粘土磚。
(三)建立完善促進節約的激勵約束机制。推廣采用先進的生產技術標准和消耗定額，并制定落實獎勵節約、懲罰浪費的政策措施。倡導合理消費、适度消費、綠色消費，特別要在賓館飯店等行業和群眾日常生活消費中，倡導節約，反對各种浪費行為。嚴格落實工業項目環境影響評价、節能評估和資源綜合利用制度，實行高消耗落后技術、工藝和產品強制性淘汰制度，形成有利于資源節約的長效机制。加大宣傳力度，在全社會樹立節約意識，把建設節約型社會納入學校教學內容，廣泛開展創建節約型城市、節約型机關、節約型企業、節約型家庭、節約型社區活動，使節約成為每個市民的自覺行動。
二、建設生態市
堅持環境保護和生態建設并舉，認真實施生態市建設規划，重點搞好生態防護工程，保護好自然生態，加大污染防治力度，切實解決影響經濟社會發展特別是危害人民健康的突出環境問題，增強環境承載能力，使環境質量滿足經濟社會發展和人民安居樂業的需要。
(一)加快生態建設。以提高防護能力為重點，積极實施生態防護工程，构筑區域生態安全防護体系。一是建設完善四大生態防護林帶。結合防潮大堤建設，沿堤壩內側建設沿海防護林帶。通過封育檉柳林等措施，在現代黃河三角洲的扇形區域營造百万畝生態防護林。沿中心城外圍建設環城防護林帶，各村鎮也要沿邊大力植樹种花，實現森林環抱。堅持高標准，建設百万畝農田林网工程，基本實現農田林网化。二是實施三大生態廊道建設工程。沿黃河兩岸建設300至500米寬的生態廊道，形成東北西南走向的風景林、觀光農田和自然保護區相配套的景觀生態帶。沿東青、東港等高速公路，建設主干路生態廊道，优化城市環境。沿王庄灌區、麻灣灌區等重點灌區，建設渠系生態廊道，增強對灌區的防護能力。三是建設生態人居。因地制宜、統籌規划，构建舒适、安全、优美的宜居環境。中心城各組團、各功能區之間，建設200至300米的綠化分隔帶；居住區內部完善綠地、休閑、健身等公用設施，逐步達到生態社區標准。 (二)搞好環境保護。按照嚴格保護、适度開發、合理利用的原則，進一步加強黃河三角洲自然保護區綜合管理，繼續實施濕地生態恢复工程，封育天然林草地，加強濕地和生物多樣性保護，維護濕地生態平衡，保護濕地的獨特景觀和珍稀水禽等野生動物的生活環境，促進區域生態環境优化，建成集保護、開發、觀光于一体的具有世界先進水平的國家級自然保護區。堅持工程措施、植物措施与蓄水保土措施相結合，推進重點流域和水田路林綜合治理，減少水土流失、風沙災害。按照防洪、減災与興利并舉原則，搞好黃河口綜合治理。嚴格保護水域和飲用水源地環境，确保水質達到國家標准。加強生物檢疫檢測，防止外來物种侵害。加強地質環境保護与治理，建設黃河三角洲國家地質公園。
(三)加強污染治理。嚴格執行環保法規，加大污染防治力度，繼續鞏固我市國家環境保護模范城市成果。加強中心城周邊環境治理，污染嚴重的企業要逐年搬遷。污水處理，實行總量控制，嚴禁超標排放，重點加大小清河流域等重點流域和大王、胜坨等重點區域的水污染防治力度，控制和防治農村面源污染，切實改善水環境。嚴格建設項目“三同時”制度，杜絕新污染源的產生。中心城新建2處污水處理厂，墾利、利津、河口污水處理厂建成投入使用，提高廣饒污水處理厂處理能力，有條件的小城鎮也要建設小型污水處理設施，實現全社會污水分區域集中治理。大气污染治理，重點加強對粉塵、揚塵和油煙污染的防治，燃煤電厂必須配套建設脫硫設施；推行天然气、液化气等清洁燃料，鼓勵燃气汽車改裝与加气站發展，尾气不達標車輛禁止上路；嚴格大气環境質量監管，确保空气質量達到國家Ⅱ級以上標准。垃圾及固体廢物治理，重點建設一批集中處理設施。中心城适時建設垃圾壓縮中轉站，建成1至2處生活垃圾處理厂，建成1處醫療垃圾處理厂，各縣區至少建成一處生活垃圾處理厂，重點城鎮各建成一個垃圾處理站（厂），一般鄉鎮和鄉村要在推廣沼气化的同時建設鄉村垃圾處理設施。處理好油泥沙等危險廢物，嚴格控制海域污染，改善海洋環境。強化環境監管，建設污染源在線監測和遠程監控系統，提高環境監測、控制能力。
開放改革創新
适應經濟全球化和區域經濟一体化日趨深入的新形勢，繼續堅持以開放帶動改革，以改革促進開放，主動在擴大開放、深化改革、制度創新、統籌區域發展等方面先行先試，完善落實科學發展觀的体制保障，率先建立完善的社會主義市場經濟体制和与國際接軌的開放体系，努力把我市打造成朐v罹 盍Τ鞘兄䃘唬𡞲貧檝厨蒙緇崢繚椒 埂�
一、全方位擴大開放
(一)全力提高招商引資質量和水平。以更加積极的姿態，堅持對內對外開放聯動，充分利用國際國內兩种資源、兩個市場，努力在更高層次、更寬領域、更大范圍內有效利用外資，再創招商引資新局面。一是創新招商引資机制。完善招商激勵机制，實行以專業招商為主，企業招商、以商招商等多种形式并用，提高招商實效。充分發揮土地資源丰富的优勢，開展以地招商。二是突出招商引資重點。加強東營經濟開發區(高新技術開發區)等承接載体建設，辦好東營經貿洽談會等各類經貿活動，全面改善軟環境，面向國內外，突出重點國家和地區招商。三是擴大利用外資領域。從主要引進一般制造業項目向更加注重高技術、高附加值、低污染為主的高新技術項目轉變，從重點以工業領域為主向服務業、基礎設施、社會事業等多領域轉變。特別是以服務業領域擴大開放為契机，爭取在金融保險、物流、商貿等領域取得實質性突破。四是拓寬利用外資途徑。引導企業探索協議并購、股權轉讓、資產重組、借殼上市等方式吸引外資。降低外資進入門檻，加大基礎設施項目利用外資力度。
(二)大力發展對外貿易。強化出口企業的能力建設，鼓勵和支持出口企業擴大出口業務，逐步實現自營貿易向代理貿易替代。优化出口產品結构，在繼續保持電子、紡織、農副產品、橡膠輪胎等优勢產品出口穩步增長的同時，擴大高新技術產品和高附加值產品的出口比重。積极推動有實力的企業發展對外工程承包業務，開展國際勞務合作。支持紡織、造紙、机械等有條件的企業走出去，拓展國際市場。“十一五”期間，外貿出口總值累計達到55億美元以上，力爭年均增長15%。蕌
(三)積极參与區域合作。發揮區位、交通、土地等資源优勢，積极參与區域合作与聯動發展，實現互利共贏。以建設山東半島城市群為契机，重點在交通、沿海防護、環境治理、人力資源市場建設、信息网絡建設、旅游等產業配套發展方面，加強合作，主動對接，實施錯位發展。加強与環渤海經濟圈、京津冀、東北經濟區和周邊城市的合作与交流，拓展經濟腹地，為我市開拓更大發展空間。
二、推進改革創新
(一)推進行政管理体制創新。強化政府社會管理和公共服務職能，加快政府職能轉變。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府与市場中介組織分開，把政府工作重心轉到制度建設、規划編制、政策制定、統籌協調、維護競爭秩序上來。合理划分市、縣區、鄉鎮政府的職能和職責，明晰各級政府事權。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，完善政府民主化、規范化決策机制和自我約束机制，提高重大決策的公眾參与度和透明度。深化投資体制改革，完善投資核准和備案制度。建立健全和嚴格實施市場准入制度，加強對全社會投資活動的引導、調控和監督。規范政府投資行為，繼續實行和不斷完善政府投資計划管理制度，健全政府投資決策責任制。認真貫徹實施行政許可法，全面推進依法行政，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉洁高效的服務型政府。同時，按照分類改革要求，推進事業單位綜合配套改革，深化用人制度和分配制度改革。
(二)深化企業改革，大力發展非公有制經濟。以建立現代企業制度為重點，深化企業改革。指導骨干企業优化產權結构，完善法人治理結构。積极推進國有農場改革。支持壟斷型企業改革。全面落實《國務院關于鼓勵支持和引導個体私營等非公有制經濟發展的若干意見》，推進非公有制經濟加快發展。加強和改進對非公有制企業的服務和引導。支持非公有制企業制度創新，培育發展一批跨地區、跨行業、跨所有制、有較強實力的大型企業集團。規范發展中小企業信用擔保体系，有效解決融資難的問題。
(三)推進財稅体制改革。以建立公共財政体制為目標，進一步轉變財政職能，重點向社會事業、公共安全、社會保障、生態環境、基礎設施、重點產業培植等領域傾斜。推進預算管理制度改革，強化部門預算管理，進一步完善國庫集中收付制度，規范政府非稅收入管理。推進政府采購制度改革，完善采購監督体系。健全國有資產監督管理体制，确保國有資產保值增值。按照中央和省的部署，穩步推進稅收体制改革。
(四)培育完善市場体系。對現有市場資源進行有效整合，逐步擴大規模和質量，提高市場覆蓋面和輻射能力。積极培育特色优勢產品交易市場，加快發展技術、信息、人才、勞動力等要素市場，促進各類要素合理流動。建立完善市場信息网絡，提高市場預測預警能力，有效提供市場信息和交易服務。健全行業協會等自律組織，規范市場秩序，保障市場健康運行。 到2010年，初步形成多層次的區域市場体系，為各類企業提供競爭有序、功能完善、運行高效的市場載体。
規划實施保障
充分發揮政府和市場兩個方面的作用，建立符合社會主義市場經濟要求的規划實施保障机制，凝聚全社會的力量共同參与，确保僚D敭忱𣝦凳 �
一、加強執政能力建設
實現“十一五”規划目標，關鍵在于堅持党的領導，提高干部隊伍的執政能力及水平。突出加強各級領導班子和干部隊伍建設，努力提高貫徹科學發展觀、駕馭全局和務實創新的能力。認真貫徹《公務員法》，加強公務員隊伍建設和管理，切實提高行政能力。緊緊抓住發展這個党執政興國的第一要務，圍繞“一個總目標、兩個率先、三個顯著提高”的總体要求，繼續堅持“五位一体”的發展路子，尊重群眾的首創精神，創造性開展工作，努力實現更快更好發展。樹立正确的政績觀，始終把群眾的利益放在首位，繼續實施“雙十”工程，努力為群眾辦實事、解難事、做好事，盡心竭力為群眾謀利益。進一步健全完善決策目標、執行責任、考核監督“三個体系”，推行“四個環節”工作法，調動干部隊伍的積极性，确保規划确定的任務有效落實。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗体系，保証干部隊伍廉政勤政。
二、強化規划指導和約束
強化規划地位。加快政府職能從項目管理向規划管理、從微觀管理向宏觀管理、從直接調控向間接調控轉變，政府組織經濟社會發展要以規划為依据，保障有序開發和建設。
理順總体規划与專項規划的關系。國民經濟和社會發展總体規划，由同級党委提出建議，政府組織編制，人民代表大會通過實施，對專項規划具有統領作用和地位。城市規划、土地利用規划、專項規划和區域規划，是總体規划的有机組成部分，要服從和服務于總体規划，主動与總体規划銜接。
加強規划對產業布局和項目投資的調控作用。對政府調控的發展領域，嚴格按規划執行；對市場主体實施的競爭性領域，主要給予方向性指導、政策性引導。項目建設要嚴格按規划布設，工業項目一律向園區集中，服務業項目向城鎮核心區集中。進入規划的各類政府投資項目优先安排，由企業為主實施的項目优先核准、備案。堅持集中財力辦大事的原則，整合政府各類建設資金，全部納入政府投資計划管理，每年确定一批重大專項，安排相應專項資金予以重點推進，提高政府調控能力，确保重點任務和重點項目有效實施。按照國家產業政策，依据產業布局規划，适時研究擬定產業政策導向目錄，引導市場主体投資方向，促進產業結构調整优化和增長方式轉變。
建立規划實施制度保障体系。一是建立聯席會議制度。重點研究解嬝鑄D斅凳╘觧討械鬧卮笪侍猓𡠨�鵨塹彃滬翉衒D斅凳╕惱酧嘰朧 ６𨫢牆 婊鑻涫悼己酥貧取＝矦婊𤨨范 母饗畋旰腿撾瘢𡞲 𥕥甓燃苹揸紙飴涫檔接泄夭棵藕拖厙媑𡚒扇胝𨯬穸講椋𡟜敵泄婊携勘暝鶉沃啤Ｈ讐牆 婊斅凳┘嘍街貧取Ｒ婪 憂考嘍劍壻ㄆ詡觳楣婊斅凳╠榭觶㖡笆碧岢齠降家餳縧ㄒ欏Ｋ氖牆 玧𢓭𠮏局貧取＝ㄉ韞婊搸𠎵婣估攔藎浱蟶緇 玧𠋥故竟婊懓媫諶𠮏猩舷灤緯晒匭墓婊𣾷 С止婊𣾷 嘍焦婊斅凳╕牧己梅瘴АＮ迨牆 ⑼晟乒婊敍攔佬薅 貧取９婊斅凳╠榭 𦮳ㄆ諂攔潰𤦩芴騫婊𡠩 姓𡺉𣐀櫓惞攔潰𤦩ㄏ罟婊𣾷⑶�騆簽D𡠩晒婊拕嘀撇棵拋櫓惞攔饋Ｗ芴騫婊䃘瘓𠇁范 㕡坏盟嬉獾髡糵＞鐛攔廊沸璧髡𨍭模塜垂娑 絛蚪煅行薅 ㄅ棊墪Ｕ瞎婊㨗難纖嘈浴�
三、保持投資适度增長
保証投資科學适度增長，确保規划目標的實現。發揮政府投資的引導和帶動作用。每年安排市級政府投資不少于6億元，加大對城市重大基礎設施建設、農村基礎設施和社會事業的投入，并与財力同步增長。放寬投資領域，鼓勵民營資本和外資以BOT、TOT、租賃等形式投資基礎設施、城市建設和社會事業等領域。落實和完善支持鼓勵社會投資的各項政策措施，創造寬松的發展環境，降低准入門檻，調動企業自主投資和民間投資的積极性。積极培育上市后備資源，推動企業上市和上市企業再融資。探索發展民間信貸、企業互助擔保等多种形式，拓寬融資渠道。“十一五”期間，重點推進工業、農業、服務業、水利、交通、能源、市政公用基礎設施等領域的重點項目建設，确保完成全市固定資產投資目標。
四、努力擴大消費需求蕌
發揮消費需求對經濟增長的拉動作用，促進經濟良性循環發展。适應消費結构加快升級要求，采取積极措施降低消費成本，發展新的消費方式，拓寬消費領域，引導居民改善消費心理和預期，提高即期消費水平。提倡和鼓勵個人貸款消費，規范發展租賃消費，配合發展信用消費，加快發展相應的消費中介服務机构，不斷完善网絡服務，推動消費從自我積累型向信用支持型轉變。努力擴大就業，完善社會保障体系，拓寬增收渠道，提高居民收入水平，改善居民消費預期，增強消費能力。繼續保持住房、汽車、旅游等消費領域的較快增長，大力培育健康保健、文化消費等新的消費熱點。改善農村消費環境，繁榮發展農村日用品消費市場，努力擴大農村消費。
五、推進區域經濟社會一体化
繼續高舉團結發展的旗幟，積极推進油地軍校經濟社會一体化、城市建設管理一体化、基礎設施建設一体化。加快整合油地軍校教育、文化、衛生等各類社會資源，攜手做好幫扶弱鄉貧村工作，促進社會事業全面融合發展。東營市和胜利油田，攜手建設城市和基礎設施，每年共同出資建設一批城市和重大基礎施項目。認真落實政策措施，大力支持油田存續企業改制，幫助改制后的企業加快發展，培育成具有活力的新的經濟增長點。加大基礎設施建設力度，落實优惠政策，進一步搞好油田工業園、石油大學科技園建設，吸引更多的企業進園。充分發揮各方优勢，篩選論証一批大型工業項目，合資合作共同建設。特別要抓住國家放開原油市場的机遇，積极爭取建設石油儲備項目、石化企業技術改造等大型項目。全面實現我市“十一五”國民經濟和社會發展的宏偉目標，率先全面建成小康社會，并為率先基本實現現代化奠定堅實基礎，任務十分光榮而艱巨。全市上下要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的党中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想，銳意進取，奮發有為，干事創業，為開創東營更加美好的未來而努力奮斗！
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