各省、自治區、直轄市及計划單列市農業（農林、農牧、農林漁業）、農墾、畜牧獸醫﹛@嬉怠⑴╚禩桝 繒蚱笠堤蕋 幀⑽桝 歟 𡠨陸𤨣𢘜𧄦ㄉ璞熖排 稻鄭㕡渴粲泄厥亂檔ノ唬�
為貫徹落實中共中央、國務院關于擴大無公害農產品、綠色食品和有机農產品生產供應的要求，全面提高農產品質量水平，切實保障農產品消費安全，大力增強農產品市場競爭力，促進農業增效和農民增收，現就無公害農產品、綠色食品和有机農產品發展，提出以下意見：
一、充分認識新時期發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品的重要意義
（一）發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品是農產品消費安全的有效保障。民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農產品，是政府履行監管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本科學發展觀与构建和諧社會的集中体現。發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品,是解決農產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。
（二）發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品是增強農業綜合競爭力的迫切需要。增強農業綜合競爭力是新時期農業和農村經濟工作的重要任務。農業綜合競爭力的核心是將資源优勢、生產优勢和產品优勢轉化為質量优勢、品牌优勢和效益优勢。發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品，是新時期促進農產品生產區域化布局、標准化管理、產業化經營、市場化發展的重要手段，也是實現農業比較优勢和提高農業綜合競爭力的重要途徑。
（三）發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品是增加農民收入的重要舉措。持續穩定增加農民收入是我國農業和農村經濟工作的重要目標。農業生產性收入的增加是農民增收的基本途徑。适應市場需要，發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品，促進优質优价，是實現農業生產性收入增加的有效措施。
（四)發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品是推進農業增長方式轉變的戰略選擇。工業反哺農業、城市支持農村給農業和農村經濟帶來新的發展机遇。堅持科學發展觀，用現代工業理念謀划農業發展是實現農業高產、优質、高效、生態、安全的重要手段。發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品，既是解決農產品質量安全問題的重要措施，也是推進農業优質化生產、專業化加工、市場化發展的有效途徑，更是推動農業生產方式轉變、促進農業綜合生產能力提高和推進農業增長方式轉變的戰略選擇。
??? 二、指導思想、發展方向和重點
（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展僖c𢔰傅跡姹員Ｕ舷𦄡尋踩叶𦴩㻗灸勘輳姹鄖炕𨩊曛竟芾砦萖黃瓶冢𦲁叁嬙平炁 當曜薊槡壜罅Ψ 刮薰厓ε╓𥟠罰㖡涌旆 孤躺𠮏稱罰姹虻 埔朔 褂謝焾╓𥟠罰够煊徊教嶸謿╓𥟠分柿克敍劍𦲁繁０踩晗胖逝╓𥟠返墓└媑𡟻嶸謿 底酆暇赫𤪌Γ𦶦儁叁娼ㄉ櫳】瞪緇嵊牘菇 托成緇崽 鎦駛瑠 �
（二）發展方向。堅持無公害農產品、綠色食品和有机農產品“三位一体、整体推進”的發展思路，加快發展進程，樹立品牌形象。無公害農產品作為市場准入的基本條件，堅持政府推動為主導，在加快產地認定和強化產品認証的基礎上，依法實施標志管理，逐步推進從階段性認証向強制性要求轉變，全面實現農產品的無公害生產和安全消費。綠色食品作為安全优質精品品牌，堅持証明商標与質量認証管理并舉、政府推動与市場引導并行，以滿足高層次消費需求為目標，帶動農產品市場競爭力全面提升。有机農產品是擴大農產品出口的有效手段，堅持以國際市場需求為導向，按照國際通行做法，逐步從產品認証向基地認証為主体的全程管理轉變，立足國情，發揮農業資源优勢和特色，因地制宜地發展有机農產品。
（三）發展重點。當前和今后一個時期，無公害農產品和綠色食品要迅速擴大總量規模，提高市場占有率；有机農產品要突出資源优勢和市場需求，提升質量和效益。無公害農產品發展重點是“菜籃子”和“米袋子”產品；綠色食品發展重點是优勢農產品、加工農產品和出口農產品；有机農產品重點發展有國際市場需求的農產品。
??? 三、采取有力措施，全面推進無公害農產品、綠色食品和有机農產品發展
（一）統籌規划，分類指導。各地要根据當地的資源、行業特點和質量安全狀況，有目的、有計划、有重點地加快發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品。要結合本地區實際,將無公害農產品、綠色食品和有机農產品納入“十一五”發展規划。要按照發展思路、方向和重點，制定切實可行的措施和辦法，推進無公害農產品、綠色食品和有机農產品加快發展。發展無公害農產品，要通過產地認定解決生產過程的質量控制和千家万戶的生產質量管理問題，重點抓好大宗農產品生產基地認定；通過產品認証切實解決農產品消費安全和市場准入問題。發展綠色食品，要充分發揮品牌优勢，圍繞提升產業素質和增強農產品市場競爭力，突出抓好重點產品、重點產業和重點地區的開發和認証。發展有机農產品，要在遵循國際通行規則的基礎上，按照有机農業生產方式，根据農業資源优勢和國際市場需求選擇性地發展。
（二）發揮資源优勢，擴大總量規模。無公害農產品要按照“統一規范、簡便快捷”的原則，加快產地認定和產品認証步伐。綠色食品要依托优勢農產品產業帶建設，抓好大型標准化基地建設，積极組織引導國家級、省級農業產業化龍頭企業以及大型骨干食品加工企業發展綠色食品。有机農產品要發揮農業系統的优勢，充分利用各地的農業資源，适應國際市場需求，提高認証產品效益。
（三）加快完善標准体系，大力推進標准化。要加大無公害農產品、綠色食品和有机農產品標准的制定及修訂力度，优先推動農產品安全標准、大宗优勢出口農產品的品質標准的制定。努力爭取我國在農產品國際標准制修訂方面的參与權。積极篩選和組裝配套适用的生產技術，推動農產品生產全程質量控制。在推進農業標准化過程中，要著力抓好生產基地建設，把創建農業標准化示范縣（區、農場）、建設科技示范場、优糧工程基地、無規定動物疫病區等，与發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品結合起來。要按照优勢農產品產業帶建設規划和農業標准化發展區域布局要求，以產地（基地）認定和產品認証為依托，加快建設一批有規模、有影響、有品牌、有效益的無公害農產品、綠色食品和有机農產品生產基地，以基地建設帶動周邊生產，全面提高農產品質量安全水平。
（四）發揮市場調節机制，合理引導消費需求。在無公害農產品、綠色食品和有机農產品發展過程中，要充分發揮市場机制的作用。要積极通過農交會、綠博會等農產品展覽展示活動，大力推介和推廣認証產品。要通過無公害農產品、綠色食品和有机農產品的發展，全面樹立我國安全优質農產品公共品牌形象，擴大品牌農產品的生產和消費，促進農產品國內外貿易。鼓勵有條件的地區在農產品產銷批發市場、大型超市等農產品集散地設立無公害農產品、綠色食品和有机農產品專銷网點、柜台和展示區。要充分利用當地農業信息网,盡快建立完善農產品市場營銷公共信息平台，及時發布無公害農產品、綠色食品和有机農產品生產、消費、貿易、認証等信息，推進無公害農產品、綠色食品和有机農產品网上交易。各地要充分利用公共傳媒，加大對無公害農產品、綠色食品和有机農產品的宣傳，提高消費者的質量安全意識，通過擴大消費需求拉動無公害農產品、綠色食品和有机農產品的生產、貿易和流通。
（五）加強技術培訓，規范生產經營行為。各地要結合科技入戶、測土配方施肥和農村勞動力轉移培訓等項目，加大對無公害農產品、綠色食品漯㜲�焾╓𥟠飛𢘜渪際跖嘌擔姉占芭╓𥟠分柿堪踩𨪛瑠 儎叮𡟻岣 憒笈╓𥟠飛𢘜燑叩目萍妓 屎蛻𢘜渪寄埽𤦩既氛莆瘴薰厓ε╓𥟠貳 躺𠮏稱泛陀謝焾╓𥟠飛𢘜渪際鹺筒僮 娣丁Ｒ𦴩𧬺唫𧪽寂╓𥟠飛𢘜燑咭暈薰厓ε╓𥟠貳 躺𠮏稱泛陀謝焾╓𥟠飛𢘜穥𠍇勘輳𡟜凳╡𢘜榢矦觧坦芾恚够 ⑴╓𥟠飛𢘜椂蛋福𡟻岣呱𢘜穉敍膠筒𥟠分柿浚𦲁繁２𥟠肥氏禀月泛褪迪鐘胖視偶邸�
（六）加大政策支持力度。各級農業部門要積极爭取計划、財政等部門的支持，創造條件，設立無公害農產品、綠色食品和有机農產品發展專項資金，用于標准制定、認定認証、基地建設、市場營銷和監督檢查等。同時，要創新机制，將農業綜合開發、技術推廣、基地建設、示范園區創建等農產品生產性投資項目實施与無公害農產品、綠色食品和有机農產品發展有机結合起來。新建和在建的各類農產品生產性投資項目，要以標准化生產和發展無公害農產品、綠色食品、有机農產品為項目實施的重要目標和驗收的基本條件。以農產品生產和加工為主的農業產業化龍頭企業，要以生產無公害農產品為基本目標和基本要求，根据資源优勢和市場需求，生產綠色食品和有机農產品。鼓勵有條件的地方，將獲得無公害農產品、綠色食品和有机農產品認証的企業和農戶納入財政支持、獎勵范圍。要積极爭取將鮮活無公害農產品、綠色食品、有机農產品盡快納入綠色通道實施范圍，減免過橋過路等費用，減輕農民負擔，增加農民收入。
四、加強監督，提高無公害農產品、綠色食品和有机農產品公信力
（一）完善制度，依法管理。各級農業主管部門要把加強農產品質量安全監管擺到更加突出的位置。要進一步建立和完善無公害農產品、綠色食品和有机農產品管理制度，當前，無公害農產品要在嚴格執行《無公害農產品管理辦法》和《無公害農產品標志管理辦法》的基礎上，組織制定《無公害農產品監督管理規范》；綠色食品要加快修訂完善相關管理制度，修訂《綠色食品標志管理辦法》，組織制定《綠色食品管理辦法》；有机農產品要在執行《有机產品認証管理辦法》的基礎上，組織制定符合中國農業生產特點的《有机農業及有机農產品管理辦法》。
（二）實施例行檢查，強化証后監管。無公害農產品、綠色食品和有机農產品發展，要堅持“數量与質量并重、認証与監管同步”的方針，突出抓好認定產地的投入品使用和獲証產品的監督管理。要根据相關法律法規和制度要求，建立健全例行檢查制度。對獲証產品和企業（產地）要實行年度抽查、檢查制度；對標志的印制、妡o煤偷鍬家𧪄喲蟾䇊倭Χ齲患憂慷怨ぷ骰𧬹构ぷ髦柿康娜粘＜嘍焦芾恚歡ㄆ詡觳槿現ぶ柿刻逑怠 柿渴植岷統絛蛭募釄鬧蔥星榭觥Ｒ萖 煼貛屑觳櫓貧鵲慕 褪凳 㕡歡咸岣呶薰厓ε╓𥟠貳 躺𠮏稱泛陀謝焾╓𥟠啡現さ撓行 浴�
（三）健全信息网絡，提高追溯能力。要加快建立健全認証產品、企業和基地追溯查詢网絡，積极推行產地認定和產品認証信息网上公示、查詢、追溯制度。要通過网絡信息平台，及時受理認定認証投訴，适時公布執法監督檢查結果，盡快實現無公害農產品、綠色食品和有机農產品信息互聯互通，資源共享。要盡快建立獲証產品、企業（產地）質量信用体系。要通過建立獲証質量檔案和監管檔案，強化農產品生產者的質量安全責任意識，提高認証公信力。
（四）加強工作体系建設，提高工作質量。無公害農產品、綠色食品和有机農產品工作机构要按照法律法規的要求，進一步建立健全質量体系，完善質量手冊和程序文件，規范工作机构和工作人員行為。對各級工作机构，要逐級實施年度考核和年度報告制度，對產地環境、產品檢測技術机构和產地認定、產品認証檢查員和標志監管員實行資質考核、注冊制度，建立退出机制，提高認証工作的科學性、公証性和權威性。各級工作机构要進一步強化服務意識，創新工作方法，提高工作效率和水平。
五、加強組織協調，全面落實各項措施
（一）加強領導，落實措施。發展無公害農產品，是全面推進“無公害食品行動計划”實施和建設農產品質量安全体系的重要內容。地方各級農業主管部門要從提高農業綜合生產能力和增加農民收入的大局出發，以科學發展觀統領無公害農產品、綠色食品和有机農產品發展，將其納入到本地區農業和農村經濟工作的重要議事日程。要進一步完善省、地（市）、縣無公害農產品、綠色食品和有机農產品工作机构，積极改善工作推進條件，充實工作隊伍，确保各項措施落到實處，認真將工作抓緊、抓實、抓出成效。
（二）強化責任，建立激勵机制。按照國務院關于食品安全工作地方政府負總責的基本原則，各級農業部門要將發展無公害農產品、綠色食品和有机農產品的工作業績納入年度工作考核范圍。對業績突出的地方、單位和個人，要及時予以表彰和獎勵。
（三）加強溝通，形成合力。地方各級農業主管部門要在党委和政府的領導下，加強与相關行業之間的溝通与協作，積极爭取計划（發改）、財政、科技、工商、稅務、質檢等相關部門的支持。要充分調動和利用好社會各种管理資源和撒皒躞k疲梦】煨緯�“政府重視、部門支持、社會關注”共同推動無公害農產品、綠色食品和有机農產品發展的新格局。
