魯建村字（2006）5號
党的十六屆五中全會明确提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務。村庄整治是新農村建設的重要內容和基礎性工作之一，是新時期建設部門的重要任務，是惠及農村千家万戶的德政工程。加強村庄整治工作，有利于改善農村人居環境和生產生活條件，提高廣大農民的生活質量，煥發農村生產活力，提升農村社會文明。為搞好全省的村庄整治工作，按照建設部《關干村庄整治工作的指導意見》，結合我省實際，制訂本實施意見。
一、村庄整治工作的指導思想和原則
指導思想：按照党的十六屆五中全會提出的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整洁，管理民主的要求，以加快農村經濟社會發展為中心，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，牢固樹立和落實科學發展觀，按照构建和諧社會和建設節約型社會的要求，一切從農村實際出發，尊重農民意愿，組織動員和支持引導農民自主投工投勞，改善農村最基本的生產生活條件和人居環境，促進農村經濟社會全面進步。
基本原則：一是規划先行、政策引導的原則。嚴格按規划推進村庄整治工作，建立健全政策体系，引導村庄整治健康有序發展。二是群眾為主、政府扶助的原則。堅持政府丰導、農民主体，公共設施和公益事業以政府投入為主，因地制宜、突出特色；注意農村与城市的區別，做到風格各异、百花齊放。三是量力而行、分步實施的原則。規划一步到位，分步驟、分階段地推進村庄整治工作。四是以人為本，環境优先的原則。滿足群眾需要、維護農民利益。盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化、不推山、不砍樹、不填塘、不隨意拆房開路或取直道路，營造安全、方便、舒适的村鎮人居環境。
二、村庄整治的主要內容和目標
村庄整治的主要內容是“三清”(清理糞堆、垃圾堆和柴草堆)、“四改”(改水、改廁、改灶、改圈欄)、“四通”(通路、通電、通自來水、通寬帶网)、“五化”(硬化、淨化、亮化、綠化、美化)。
村庄整治的著力點要放在改善農民生活條件上，引導和推動農村地區逐步實現居住社區化、廁所水沖化、廚房燃气化。村內道路全部硬化，主要街道兩側有排水設施。村庄士街遭兩旁栽植花草樹木，庭院內外搞好綠化。村內主要街道安裝路燈，實現亮化。村內設有垃圾集運點和垃圾箱，公共部位無糞堆、柴草堆、垃圾堆，無臟污水，無大牲畜在院外拴養或畜禽散養，規模禽養殖集中圈養、建設衛生廁所，有環境衛生、環境保護、村⺄h迕倉衛淼墓嬲輪貧齲𦹅謝肺狼褰嘍游榛蜃 湃嗽薄Ｕ耻魏 拇遄槡姙Ｅ𡘾Υ 醬迦菡縧啵娤訪嬗不桝 䔃𤧟銼輟 匏𡩋郎𡍶⑻燎𨯫褰唷 鏓䄄占桝 》渴視謾⑸枋 涮住 宸縹拿鰲＞嚀褰ㄉ杓際躋�f蟀湊�“村庄整治技術導則”的技術要求進行。
三、村庄整治的主要步驟
(一)編制規划、制定行動計划。一是以縣為單位編制縣域村庄整治布點規划，确定需要撤并及保留的村庄，明确整治候選對象。二是所有保留的村庄，都應編制村庄整治規划。行動計划要确定整治項目和規模，提出具体實施方案和要求。明确整治的重點和時序，組織領導的方式和費用分擔的模式，監督檢查的內容与形式。所有整治內容都要由農民自主投票決定。但對生態保護、村庄的安全防災(如防洪、防水、防地質災害)、歷史文化建筑保護三類內容，可以不采取投票机制，而由建設規划主管部門決定。
(二)選取試點。全省擬選擇1000個村庄作為省級村庄整治工作試點，利用5年時間分批進行整治。每年省里直接抓30個村庄整治試點。各市縣也要選取一定數量村庄做為試點，探索村庄整治的路子。對省級試點村庄的基本要求是：1、城市規划區以外的行政村或自然村；2、村庄人500人以上，屬村鎮体系規划中确定保留的村庄；3、村兩委班子強，群眾基礎好，村集体有一定收入，具有村庄整治的積极性；4、編制完成村序規划并已按規划實施三年以上；5、有-定的基礎設施。另外，全省247個中心鎮全部列為村庄整治試點鎮，主要對鎮駐地村庄進行整治。對未列入省級試點的村鎮，由各市參照本方案，開展整治工作。廣大農村都要開展環境綜合整治，重點治理“臟亂差”。
(三)分類整治。村庄整治要因地制宜，分類指導，注意不同類型：l、改造城中村。根据城市規划實行綜合開發，規划一步到位，有計划分步驟就地改造或集中遷建成為城市社區。2、建設中心村。通過完善基礎設施，整治村庄環境，提高公共服務水平，盡快將其建設改造成為布局合理、設施配套、環境整洁、村貌优美的新農村。3、合并弱小村。對規模較小、交通不便、經濟實力差，基礎設施不配套的村庄，逐步引導其向城鎮或中心村集中。4、治理空心村。以村庄規划為抓手，對一戶多宅者進行。有效清理；對于經濟基礎好的村，實行連片拆舊；經濟實力一般的村，拆舊建新，填實“空心村”。5、培植特色村。對具有悠久歷史和傳統建筑特色村落注意保護。
(四)監督檢查。加強對村庄整治實施過程中資金与實物使用的監督管理，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察�𦒍疲𪅐睦烟緇岣鶻紜 攣琶教搴凸憒笈 穸源遄𢒋耻蔚募嘍健Ｏ亍 蛄健＜兌𧪄憂慷哉耻未遄㮡畝𠎵𪅐芾恚㖡だ焫冉秌 薏吆蠼秌Ｃ磕�11月開始，采取自下而上的方式，對當年村庄整治工作進行檢查。各市要對參加整治的村庄全部檢查，省里將進行抽查，根据檢查情況，兌付幫扶經費。
四、村庄整治的主要措施
(一)領導机制。村庄整治工作，省、市主要負責面上的指導，主要責任在縣(市、區)、鄉鎮兩級党委政府，關鍵在村支部、村委會。縣鎮兩級要明确牽頭單位和責任人。各有關部門要結合自身業務，在物質上、技術上形成合力，向試點村集中。
(二)資金支持机制。采取財政投一點，涉農資金捆綁使用傾斜一點，幫扶單位助一點，受益群眾出一點，社會各界捐一點，政策优惠減一點的辦法，建立多渠道籌資机制。省里將拿出部分資金，采取以獎代補的形式，支持試點村鎮的村庄整治。建設部門要与農業、水利、衛生、交通、林業等有關部門搞好協調,爭取各部門涉農資金适當集中向試點村傾斜。幫扶單位要根据職能減免整治村庄建設過程中的部分稅費。本著群眾自愿，量力而行的原則，動員群眾投資投勞村庄要把各渠道資金、物質，統籌安排，捆綁使用，發揮資金的最大效益。
(三)村民參与机制。一是充分發揮村民在村庄整治中的主体作用。通過建立村民自治監督小組，新農村建設理事會等自治組織，維護和實現農民群眾的參与權。村民小組或理事會主要由老党員、老干部、老教師和村巾能人中有聲望、有公心的人組成。通過自治組織對整治、建設進行全程監督，對投工投勞、土地調整的具体事項進行協商協調。二是鼓勵農民對庭院內各項改造項目自主申報，自主投資投勞進行改造。
(四)建立長效管理新机制。全面推進社會主義新農村建設，是党中央确定的一項長期的歷史任務，村庄整治工作將自始至終伴隨其中。要使這項工作長期開展下去，必須建立長效的管理机制。主要建立五項机制：一是建立統一規划、備方參与、城鄉聯動、持續幫扶的長效机制。二是建立從規划，建設到管理上下聯動、左右協調的協同机制。實行規划編制一張圖、審批一支筆、建設盤棋、管理一個法。三是建立長期穩定的城鄉財政轉移支撐的投入机制。四是建立科學、穩定、分階段的獎勵評价机制。五是建立公推民選的村庄整治駐村指導員制度。
