第一章 總 則
第一條 為積极參与自然災害和突發事件的救助工作，充分發揮政府助手作用，弘揚
“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，根据《中國紅十字會自然災害和突發事件救助規則
》，結合本省實際，制定本細則。
第二條 本省紅十字會在自然災害和突發事件的緊急、恢复、重建階段開展救助工作
。
第三條 本省紅十字會根据自身的資源情況和救助需求，向因自然災害和突發事件而
產生的最易受損害人群實施無償救助。
第四條 各級紅十字會在同級政府和上級紅十字會的指導下，獨立自主地開展救助工
作，負責管理、處分所接收的救助款物，通過紅十字會的組織系統實施受援地區的救助活
動。
第五條 紅十字會在接收使用救助款物和項目時，應与捐贈者訂立捐贈協議并明确產
權歸屬，行動中應尊重捐贈者意愿和所定協議，救助計划和物資分配去向需要調整時必須
報上級紅十字會批准。
第六條 紅十字會救助行動應迅速有效，應与傳播人道主義相結合。
第七條 任何組織和個人不得侵占、截留、貪污、挪用救助款物，不許違反采購規定
和紀律，不許徇私舞弊和玩忽職守，違者依法懲處。
第八條 各級紅十字會可在所轄范圍內開展募捐和救助活動；在本轄區外的募捐和救
助活動，由上級紅十字會負責協調。全省性的募捐和救助活動由省紅十字會組織協調。
第二章 組織管理
第九條 各級紅十字會應成為當地政府救災組織成員，并明确紅十字會在政府救災計
划中的職責。
第十條 本省紅十字會救助工作實行統一領導、分級管理的工作体制。一切管理工作
只在直接上下級組織之間進行，統一使用《中國紅十字會災害救助表格》。除緊急情況外
，省紅十字會不受理越級上報的救助申請，也不越級下達工作指令。
第十一條 縣級以上紅十字會應有專人負責自然災害与突發事件的救助工作。
第三章 主要職責
第十二條 本省紅十字會遵循人道主義宗旨，履行以下主要救助職責：
（一）根据災情預測制訂救助工作計划，建立与救助工作相适應的組織体系，征募、
培訓從事救助活動人員；
（二）協助政府組派救護、防疫力量開展醫療救護和衛生防疫工作；
（三）協助政府進行受災群眾的轉移、安置和救助工作；
（四）組織災情考察，決定并實施、修正救助行動計划；
（五）在條件和資源允許的情況下，協助政府參与災害与突發事件后的恢复、重建工
作；
（六）募集、管理、接收并分發救助款物；
（七）參与國際人道主義救助活動。
第四章 災害信息管理
第十三條 各級紅十字會必須遵守中國紅十字會災害信息管理和報告制度，不得擅自
對外發布災害和救助信息。
第十四條 災情發生后，當地紅十字會應迅速了解災情，立即填寫《中國紅十字會災
害情況報告》（表1）和《中國紅十字會申請災害救助物資清單》（表2），并在48小時內
將災情和救助工作計划報上一級紅十字會。
第十五條 《中國紅十字會災害情況報告》中的各种數据（詳見表1）要填報准确，可
以現場察看，也可以參照政府有關部門的災情統計報告。如不能及時掌握某些准确數据，
可以先初報，待核實后給予補報或修正。并附災區發生的災情資料（媒体報道及圖片、錄
相帶等），要做到及時真實上報，不虛報瞞報。
第十六條 《中國紅十字會災害情況報告》和《中國紅十字會申請災害救助物資清單
》的填寫，應由發生災情的當地紅十字會逐級填報，上一級紅十字會及時匯總后上報，報
告的順序：鄉（鎮）紅十字會→縣級紅十字會→市紅十字會→省紅十字會。
第十七條 申請救助物資，應按災區所需的急緩程度順序排列，使上級組織准确掌握
階段救災工作的狀況、后續工作計划和對救助物資的需求情況，便于籌措救助款物。
第五章 呼吁与救助款物管理
第十八條 接到下級紅十字會災害報告和救助申請或通過其他渠道獲得災害的有關情
況后，根据災害范圍和危害程度及政府有關規定，決定是否向上級紅十字會報告災情，呼
吁援助，或開展社會募捐。
第十九條 地方各級紅十字會未經逐級報請總會同意，不得直接向國外及香港、澳門
紅十字會、台灣紅十字組織和其他救援組織呼吁并尋求捐助，但可以接收境內外企業、團
体和個人主動捐贈的、無不正當附加條件的救助款物。接收情況應報上級紅十字會備案。
第二十條 籌措的救助款物，要按照災情輕重緩急，合理分配使用，及時填寫《中國
紅十字會災害救助分配使用計划》（表3）和《中國紅十字會災害救助物資分配計划》（
表6），報上級紅十字會審批后執行。
第二十一條 籌措的救助物資凡屬于直接用于災民的食品、藥品、衣服被褥等方面的
緊急援助，應及時分發到确有困難的災區。援助物資中可重复使用的物品（帳篷等）使用
完畢后，由災區縣級紅十字會保存、備用。對所接受的不适用于救助的物資，在征得援助
人同意或上級紅十字會批准后，可進行調劑，用于救助工作。最終使用情況應向上級紅十
字會和捐贈者報告。
第二十二條 對儲存、轉運、使用救助物資過程中所產生的附加費用，由受益地區紅
十字會向同級政府申請補助，亦可同捐贈者協商解決。
第二十三條 紅十字會可以從自籌捐款總額提取不超過5%的管理費，用于支付救助活
動過程中的行政開支，不得逐級重复提取。
第二十四條 救助工作結束后收到或剩余的款物，在征得捐贈者同意和上級紅十字會
批准后，可用于災區恢复重建或轉為紅十字會備災之用。
第六章 物資采購、分發
第二十五條 各級紅十字會根据捐贈者的意愿和災區需要，填寫《中國紅十字會災害
救助物資采購計划》（表4）,并報上級紅十字會備案。
第二十六條 遵循公正、公開、公平原則。救助物資的采購分發應由二人以上專人負
責（不包括主管領導）。
第二十七條 采購各類物資時要遵循招標法的規定并參照其他有關文件，對競標單位
進行資格審查，按照“等价擇优、等質擇廉”原則選定供貨單位。按要求填寫《中國紅十
字會災害救助物資采購報价匯總表》（表5），報上級紅十字會審批。
第二十八條 參加競標的供貨單位在投標的同時應提供樣品。招標方的紅十字會要嚴
格審樣并封存，以備驗收。供貨單位确定后，雙方應依法簽訂并嚴格履行合同。
第二十九條 驗收救助物資須二人以上，根据合同要求驗收合格后方可發運。在加工
、運輸、分發中如出現質量問題，應采取退貨、返工或換貨等措施處理。因質量原因造成
損失，情節嚴重者，根据國家有關法律，追究其責任。
第三十條 各級紅十字會對所接收的物資必須及時做好清點登記并迅速分發使用。緊
急階段，按上級要求限時到位。
第三十一條 救助物資應逐級發放，對接受的救助物資指定專人負責。
第三十二條 《中國紅十字會災害救助物資分配計划》（表6）被批准后，立即填寫《
中國紅十字會災害救助物資分配通知書》（表7）發送接收單位，供接收單位作為驗收、
分配的依据，并作為入帳的憑証。
第三十三條 接收救助物資時，應按照分配通知，到指定地點准時領取，領取囮龱n�
上級分配通知相一致，若實收物資与分配通知不符，應按實收情況填寫《中國紅十字會接
收災害救助物資收据》（表8）。有破損時，按原分配數量填寫，將破損情況注明，并經
雙方當事人簽字証明。
第三十四條 在接收或發放救助物資時，應采取多种宣傳形式，邀請電台、電視台、
報紙等媒体進行報道；救助物資運輸車輛上應標有明顯的紅十字標志；還可以通過宣傳車
、標語、傳單等宣傳形式，擴大救助的效應，弘揚人道主義精神。
第三十五條 較大規模的救助物資發放要舉行儀式，邀請政府有關領導及捐贈負責人
或捐贈者參加，公布救助物資的來源，明确救災物資的去向及分配原則，提出發放的要求
和時限。
第三十六條 對救助物資的發放，可通過鄉鎮或縣級紅十字會直接發放到群眾手中，
也可以邀請上級紅十字會領導或政府領導到現場直接向群眾發放，受益群眾在《中國紅十
字會災害救助物資發放登記表》（表10）上簽名、留手摸，此表由發放單位存檔備查。
第三十七條 救助藥品在醫療隊或醫務人員的指導下使用，使用時，應填寫《中國紅
十字會災害救助藥品使用登記表》（表11），實行醫生、患者雙簽字，存檔備查。
第三十八條 救助款物收到后，應立即向上一級組織報告并按規定填報接收收据和使
用計划表，完成使用時應填寫《中國紅十字會災害救助款物使用計划執行結果報告》（表
9）并反饋相應的資料。
第三十九條 救助活動結束后，要對接受、使用的救助款物要按照來源、去向等分類
進行統計，填寫《中國紅十字會災害救助款物接收分配綜合統計表》（表12）報上級紅十
字會。統計時要做到規范、及時、准确、清楚。
第四十條
各級紅十字會要嚴格遵守救助工作報告制度，及時上報有關情況及報表。
（一）需報上一級的表格：
①《中國紅十字會災害情況報告》（表1）；②《中國紅十字會申請災害救助物資清
單》（表2）；③《中國紅十字會災害救助款分配使用計划》（表3）；④《中國紅十字會
災害救助物資采購計划》（表4）；⑤《中國紅十字會災害救助物資采購報价匯總表》（
表5）；⑥《中國紅十字會災害救助物資分配計划》（表6）；⑦《中國紅十字會接收災害
救助物資收据》（表8）；⑧《中國紅十字會災害救助款物使用計划執行結果報告》（表9
）；⑨《中國紅十字會災害救助款物接收分配綜合統計表》（表12），共9种。
（二）需自存備查的表格：
除報上級的材料均須留存一份存檔外，《中國紅十字會災害救助物資分配通知書》（
表7）、《中國紅十字會接收災害救助物資收据》（表8）、《中國紅十字會災害救助物資
發放登記表》（表10）、《中國紅十字會災害救助藥品使用登記表》（表11）等4种表格
均須留存備查。
第七章 監督与審計
第四十一條 本省各級紅十字會的救助活動必須接受上級紅十字會、捐贈者和當地政
府指定的境內外審計机构的審計，并為其提供必要的方便和條件。審計結果報上級有關部
門備案。
第四十二條 各級紅十字會對救助款物在接收、分配、使用等環節的文字記錄，包括
銀行匯票、報价單、合同單、付款發票、分配通知、接受收据、受益群眾簽收冊等，應分
級妥善保存并進行自查和分級檢查，准備接受審計。
第四十三條 各級紅十字會在接收、處置和采購分發救助款物過程中，應當接受社會
各方面的監督。任何單位或個人均有權對違法違紀行為進行檢舉或控告。
第八章 附則
第四十四條 本細則由山東省紅十字會負責解釋。
第四十五條 本細則于2003年4月1日開始實施，2002年8月1日下發的細則同時作廢。
