國旗，是一种最為最常見的國家標志和象征。它通常指的是一种經由國家法律規定的、具有一定正式規格与式樣的旗幟，用以在正式場所內進行懸挂。目前，世界上的大多數國家都擁有正式頒布的國旗。
在正式活動中，人們往往通過升挂本國國旗，來表達自己的民族自尊心、自豪感以及對祖國的無比熱愛。在涉外交往中，恰如其分地升挂本國國旗或外國國旗，不僅有助于維護本國的尊嚴与榮譽，而且還通常有助于對外國表示應有的尊重与友好。
出于維護國旗的崇高地位的目的，各國對升挂本國或外國的國旗大都自有一套通行的做法，并且逐漸形成了一些有關國旗使用的慣例，這就是所謂國旗禮儀。基層公務員在面對或者使用國旗時，必須對國旗禮儀嚴格地加以遵守。
一、國旗的升挂
在正式場合升挂本國國旗，不僅是一种國際慣例，而且也是人們向祖國致敬的一种方式。升挂國旗的基本禮儀，主要有以下三點：
(一)基本規定
各國對本國國旗的制作、使用以及升挂，一般都有明确的規定，有的國家還特意以立法形式正式加以頒布。對于有關我國國旗的一切規定，基層公務員均應加以遵守。
1.標准的國旗。作為國家的標志与象征，各國國旗大都具有標准的固定式樣。根据我國憲法的規定，“中華人民共和國國旗是五星紅旗”。依照權威部門的解釋，在五星紅旗上，旗面的紅色象征著革命。旗上的五顆黃色的五角星及其相互關系，則象征著中國共產党領導下的革命人民大團結。
根据規定，我國國旗的形狀、顏色應兩面相同，旗上五星兩面相對。旗面應為長方形，其長与高為3与2之比。旗杆套為白色。
根据中國人民政治協商會議第一屆全体會議主席團公布的《國旗制法說明》，我國國旗的通用尺寸應為以下五种：其一，長288厘米，高192厘米；其二，長240厘米，高160厘米；其三，長192厘米，高128厘米；其四，長144厘米，高96厘米；其五，長96厘米，高64厘米。
2.國旗的維護。每一名代表政府執行公務的基層公務員，在日常工作中均應自覺維護我國國旗。《中華人民共和國國旗法》正式規定：“中華人民共和國國旗是中華人民共和國的象征和標志。每個公民和組織，都應當尊重和愛護國旗。”
其一，基層公務員必須明确，我國國旗及其圖案至高無上。根据慣例：懸挂國旗，應以正面面向觀眾，不准隨便將其交叉懸挂、豎挂或反挂，更不得倒挂。有必要豎挂國旗或使用其反面時，須按照國家的有關規定辦理。
在室外升挂國旗時，通常不宜令其角及地面，尤其是不得將其直接棄置于地面之上。遇有惡劣天气時，可以不升挂國旗，夜間通常不在室外升挂國旗。倘若必須如此，則必須將其置于燈光照射之下。
在任何情況下，我國“國旗及其圖案不得用作商標和廣告，不得用于私人喪事活動。”
其二，通常不得升挂破損、污損、褪色或者不合規格的國旗，在公共場合，故意以焚燒、毀損、涂划、玷污、踐踏等方式侮辱我國國旗，均屬違法行為，應被依法追究刑事責任。
(二)升挂要求
對于升挂我國國旗的地點与時間，我國國旗法均有十分具体、詳盡的要求，基層公務員對升挂我國國旗的有關要求必須認真遵守。
1.升挂國旗的時間。升挂我國國旗，一般應當早晨升起，傍晚降下。
國內舉行重大慶祝、紀念活動，大型文化、体育活動，大型展覽會，可以升挂我國國旗。
凡國慶節、國際勞動節、元旦和春節，我國各級國家机關和各人民團体應當升挂國旗；企業事業組織，村民委員會、居民委員會，城鎮居民院(樓)以及廣場、公園等公共活動場所，有條件的，可以升挂國旗。不以春節為傳統節日的少數民族地區，春節是否升挂國旗，由民族自治地方的自治机關規定。民族自治地方在其成立紀念日和主要傳統民族節日，可以升挂國旗。
2.升挂國旗的地點、机构。我國國旗法規定，下列場所或者机构所在地，應當每日升挂國旗：其一，北京天安門廣場、新華門；其二，全國人民代表大會常務委員會，國務院，中央軍事委員會，最高人民法院，最高人民檢察院，中國人民政治協商會議全國委員會；其三，外交部；其四，出境入境的机場、港口、火車站和其他邊境口岸，邊防海防哨所。
我國國旗法還規定，國務院各部門，地方各級人民代表大會常務委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院，中國人民政治協商會議地方各級委員會，應當在其工作日升挂國旗。各省、市、自治區人民政府外事辦公室，如与省、市、自治區人民政府不在同一建筑物辦公，可在其工作日升挂國旗。我國駐外使領館以及其他常駐外交代表机构，我國在外國的投資企業，我國旅居外國的公民，則應根据其所在國的規定或習慣升挂我國國旗。我國國家領導人和各种代表團出國訪問或者參加各种國際會議時，亦應如此。
我國的各類全日制學校，除寒假、暑假和星期日外，應當每日升挂國旗。
(三)升挂方式
升挂國旗時，有一些規范性的做法，是基層公務員必須認真遵守的。
1.升旗的做法。在直立的旗杆上升挂國旗時，應當將其徐徐升起。升挂國旗時，一定要將其升至杆頂。在同一旗杆上，不得升挂兩面國旗。將一面國旗与另外一面其他旗幟升挂于同一旗杆上，亦為不妥。
需同時升挂國旗与其他旗幟，或者同時升挂我國國旗与外國國旗時，通常應當首先升挂我國國旗。
2.降旗的做法。降下國旗時，應將其緩緩降下。不允許降旗時令國旗直接落地。
需同時降下國旗与其他旗幟，或者同時降下我國國旗与外國國旗時，一般應當首先降下我國國旗。
3.下半旗慣例。按照國際慣例，下半旗，即將國旗降下一半的做法，意在向某些人士致哀。因此，平時不得隨意下半旗。在有些國家，有以在國旗上方加挂黑紗代替下半旗的致哀方法，但在我國不允許在國旗上方挂任何物品。
我國國旗法第十四條規定：當中華人民共和國主席、全國人民代表大會常務委員會委員長、國務院總理、中央軍事委員會主席、中國人民政治協商會議全國委員會主義、對中華人民共和國作出杰出貢獻的人士、對世界和平或者人類進步事業作出杰出貢獻的人士逝世時，應下半旗致哀。發生特別重大傷亡的不幸事件或者嚴重自然災害造成重大傷亡時，可下半旗致哀。
我國下半旗的日期和場所，依法應由國家成立的治喪机构或者國務院決定。
下半旗的正規方法是：應當首先將國旗升至旗杆杆頂，然后將其降至旗頂与杆頂之間的距离為旗杆全長的1/3處。將其降下時，亦應首先將國旗升至杆頂，然后再將其降下。
二、升旗的儀式
在實際工作与生活中，基層公務員時常有可能參加升旗儀式。所謂升旗儀式，一般指的是在正式場合里以一系列的規范化程序鄭重其事地升挂本國國旗的整個動作過程。
《中華人民共和國國旗法》專門規定：“升挂國旗時，可以舉行升旗儀式。”按國際慣例，我國駐外使領館及外交代表机构，在其開館時，應舉行升旗儀工。基層公務員出于對國旗尊重的考慮，對升旗儀式務必要慎重對待。
(一)儀式操作
負責具体操作升旗儀式時，基層公務員對有關基本程序与主要環節，必須一清二楚，并認真遵守相應的操作規范。
1.升旗的程序。舉行正式的升旗儀式時，通常應包括以下五項基本程序。
其一，全場肅立。
其二，宣布儀式正式開始。
其三，出旗。出旗，是指國旗正式出場。出旗應由專人負責，其負責操作者通常由1名旗手和雙數的護旗手組成，出旗時，通常為旗手居中，護旗手在其身后分列兩側隨行，大家一起齊步走向旗杆。
其四，正式升挂國旗。升旗者可以是旗手，亦可由事先正式指定的各界代表擔任。
其五，奏國歌或唱國歌。升旗時，若演奏國歌，宜与升旗同步進行，一般講究旗升樂起，旗停樂止。若演唱國歌，則也可以升旗之后進行。
2.降旗的要求。作為升旗儀式最重要的后續環節之一，降旗必須為基層公務員所重視。此處的降旗，特指降下升旗儀式中所升挂的國旗。做好此點，升旗儀式才談得上有始有終。正式的降旗活動，往往稱為降旗儀式。
一般而言，降旗的具体形式不限，并非需要組織專門儀式，但仍須由訓練有素的旗手、護旗手負責操作。屆時，所有在場者均應肅立。無論有無他人在場，降旗時其具体操作者均應態度認真，對國旗畢恭畢敬。降旗完畢，旗手、護旗手應手捧國旗，列隊齊步退場，然后將其交由專人保管，切不可將其亂折、亂疊、亂揉、亂拿、亂塞、亂放。
(二)臨場表現
出席升旗儀式時，所有基層公務員均應有意識地對個人表現嚴加約束。以下三點，尤應重視。
1.肅立致敬。我國國旗法規定：“舉行升旗儀式時，在國旗升起的過程中，參加者應當面向國旗肅立致敬。”因此，當國旗升降之時，任何在場者均應停止走動、交談，并且停下手中的一切事情，然后面向國旗立正，并向其行注目禮。戴帽者通常應屆時脫下自己的帽子，唯有身著制服者可例外。
2.神態庄嚴。參加升旗儀式時，每一名基層公務員均應以自己庄重、嚴肅的態度与表情，來認真表達對國旗的敬意。此時此刻，絕對不應當態度漠然，或者嘻皮笑臉。
3.保持安靜。在升旗的儀式上，基層公務員應自覺保持絕對安靜。不許在此過程中交頭接耳，打打鬧鬧，更不許接打移動電話，或者令自己的尋呼机鳴叫不止。
三、國旗的排序
基層公務員在實際工作中接触或使用國旗時，往往全面對其具体排序問題。在正式場合，這一問題通常被視為最敏感、最關鍵的一個國旗禮儀問題。
在實際操作中，國旗排序指的是我國國放与其他旗幟或外國國旗同時升挂時的具体順序的排列，具体而言，它應被分為中國國旗与其他旗幟的排序，中國國旗与外國國旗的排序這兩個具体問題。
(一)國內排序
國旗与其他旗幟排序，具体是指國旗与其他組織、單位的專用旗幟或彩旗同時升挂時的順序排列。在國內活動中，此种情景時有所見。我國國旗法專門規定，升挂國旗，應當將國旗置于顯著的位置。在一般情況下，我國國旗与其他旗幟的排序具体有下列三种常見的情況。
1.前后排列。當我國國旗与其他旗幟呈前后列隊狀態進行排列時，一般必須使我國國旗排于前列。
2.并排排列。國旗与其他旗幟并排升挂，存在兩种具体情況：
其一，一面國旗与另外一面其他旗幟并列。其標准做法，是應使國旗位居右側。
其二，一面國旗与另外多面其他旗幟并列。在此情況下，通常必須令國旗居于中心的位置。
3.高低排列。國旗与其他旗幟呈高低不同狀態排列時，按慣例應當使國旗處于較高的位置。
(二)涉外排序
在某些特殊情況下，我國境內有可能升挂外國國旗。因此，客觀上便出現了中外國旗的排序問題。具体處理這一問題時，基層公務員一定要遵守有關的國際慣例与外交部的明文規定。
1.升挂外國國旗的規定。只有在下述情況下，外國國旗才有可能在中華人民共和國境內升挂使用。
其一，外國駐我國的使領館和其他外交代表机构，及其主要負責人的寓邸与乘用的交通工具。
其二，外國的國家元首，政府首腦、副首腦、議長、副議長、外交部長、國防部長、總司令或總參謀長，率領政府代表團的正部長，國家元首或政府首腦派遣的特使，以其公職身份正式來華訪問之際所舉行的重要活動。
其三，國際條約和重要協定的簽字儀式。
其四，國際會議，文化、体育活動，展覽會，博覽會等的舉行場所。
其五，民間團体所舉行的雙邊和多邊交往中的重大慶祝活動。
其六，外國政府經援項目以及大型三資企業的重要儀式，重大慶祝活動。
其七，外商投資企業，外國其他的常駐中國机构。
此外，在一般情況下，只有与我國正式建立外交關系的國家的國旗，方能在我國境內的室外或公共場所按規定升挂。若有特殊原因需要升挂未建交國國旗，須事先經過省、市、自治區人民政府外事辦公室批准。在任何時候，均不得升挂偽“中華民國”的旗幟。
2.升挂外國國旗的限制。為維護我國的國家主權，外國國旗即使在我國境內合法升挂，也應受到一定的限制。
其一，在我國升挂的外國國旗，必須規格標准，國案正确，色彩鮮艷，完好無損，為正确而合法的外國國旗。
其二，除外國駐華的使領館和其他外交代表机构之外，在我國境內凡升挂外國國旗時，一律應同時升挂中國國旗。
其三，在中國境內，凡同時升挂多國國旗時，必須同時升挂中國國旗。
其四，外國公民在中國境內平日不得在室外和公共場所升挂國籍國國旗。唯有其國籍國國慶日可以例外，但屆時必須同時升挂中國國旗。
其五，在中國境內，中國國旗与多國國旗并列升挂時，中國國旗應處于榮譽地位。外國駐華机构、外商投資企業、外國公民在同時升挂中國和外國國旗時，必須將中國國旗置于上首或中心位置。外商投資企業同時升挂中國國旗和企業旗時，必須把中國國旗置于中心、較高或者突出的位置。
其六，中國國旗与外國國旗并挂時，各國國旗均應按本國規定的比例制作，盡量做到其面積大体相等。
其七，多國國旗并列升挂時，旗杆高度應該統一。在同一旗杆上，不能升挂兩國的國旗。
3.中外國旗并列時的排序。中國國旗与外國國旗并列時的排序，主要分為雙邊排列与多邊排列這兩种具体情況。
其一，雙邊排列。我國規定：在中國境內舉行雙邊活動需要懸挂中外國旗時，凡中方所主辦的活動，外國國旗應置于上首；凡外方所主辦的活動，則中方國旗應置于上首。以下，以中方主辦活動為例，說明三种常用的排列方式。
一是并列升挂，中外兩國國旗不論是在地上升挂，還是在牆上懸挂，皆應以國旗自身面向為准，以右側為上位。
二是交叉懸挂。在正式場合，保外兩國國旗既可以交叉擺放于桌面上，又可以懸空交叉升挂。此時，仍應以國旗自身面向為准，以右側為上位。
三是豎式懸挂。有時，中外兩國國旗還可以進行豎式懸挂。此刻，也應以國旗自身面向為准，以右側為上位。豎挂中外兩國國旗又有兩种具体方式，即或二者皆以正面朝外，或以客方國旗反面朝外而以主方國旗正面朝外。應當指出：某些國家的國旗因圖案、文字等原因，既不能豎挂，也不能反挂。有的國家則規定，其國旗若豎挂需另外制旗。
其二，多邊排列。當中國國旗在中國境內与其他兩個或兩個以上國家的國旗并列升挂時，按規定應使我國國旗處于以下榮譽位置：一是一列并排時，以旗面面向觀念為准，中國國旗應處于最右方。二是單行排列時，中國國旗應處于最前面。三是弧形或從中間往兩旁排列時，中國國旗應處于中心。四是圓形排列時，中國國旗應處于主席台(或主入口)對面的中心位置。
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