中共東營市委 東營市人民政府關于進一步加快服務業發展的意見
（2006年9月12日）
為适應黃河三角洲高效生態經濟區建設的要求，進一步加快服務業發展，根据省委、省政府加快服務業發展的意見，結合我市實際，制定本意見：
一、明确服務業發展的思路和目標
1、以科學發展觀為指導，緊緊圍繞黃河三角洲高效生態經濟區建設，以市場化、產業化和社會化為方向，以壯大產業、优化結构、提升能級為著力點，加快体制、机制和政策創新，大力發展生產性服務業，丰富發展消費性服務業，積极發展公共服務業，提高城市品位，完善城市功能，盡快构筑起空間布局合理、產業層次較高、比較优勢明顯和富有競爭力的服務業發展格局，全力打造立足黃河三角洲高效生態經濟區、對接半島城市群、面向環渤海的服務業体系，推動服務業全面發展、科學發展和跨越式發展。力爭到“十一五”末，服務業增加值占全市GDP的比重提高到20%以上。
二、放寬市場准入
2、除國家法律、法規禁止進入的外，各類資本均可進入所有服務業領域；除國家法律、法規規定必須經前置審批的外，一律不得設立服務業企業登記的前置審批項目；除國家法律、法規限制經營的外，服務業企業可根据需要自主調整經營范圍和方式，工商部門按企業要求予以核定。
3、投資創辦公司制服務企業的，注冊資本均可按法定最低標准執行。
4、取消服務業行業冠市名的一切限制條件，企業可自主申請冠市名。
5、連鎖經營企業設立連鎖机构，可持總部出具的証明，直接到門店所在地工商行政管理机關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。除藥品經營、衛生許可實行一店一証外，文化、煙草等管理部門的証照，均由連鎖企業總部統一辦理，各分支机构無需單獨申報。
6、工商部門對經營狀況良好、商事信譽較高、連續3年以上無違法行為的服務業企業，以及上年度7月1日以后登記注冊的新設服務業企業予以免檢，只需依据企業提交的《年檢報告書》，在執照上加貼年檢標識。
三、實行稅費优惠
7、從事貨運代理、拆遷代理、商標代理、廣告代理、會展代理、保險代理業務的單位，以實際取得的報酬為營業額計算繳納營業稅，具体辦法按魯地稅發〔2006〕50號文件規定執行。列入試點名單的物流企業及其所屬企業將承攬的運輸業務、倉儲業務分給其他企業并由其統一收取价款的，以其全部收入減去付給其他運輸、倉儲企業的運費、倉儲費后的余額，覂^𠯿兪鄧凹扑盎甎𣶹�
8、市級重點旅游景區景點內的公共游樂設施，經政府同意，可以減免城市基礎設施配套費。景點類旅游企業繳納城鎮土地使用稅确有困難的，可按稅收管理權限報經批准后，給予減征城鎮
土地使用稅照顧。展覽館、會展中心等專門用作會展活動的房產，按規定繳納房產稅确有困難的，可按稅收管理權限報經批准后給予減免。
9、對新辦獨立核算的公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務机關批准，減征或免征所得稅1年。物業管理企業代收代征的各類費用，免收營業稅。
10、對新辦的獨立核算的從事咨詢業（包括科技、法律、知識產權、會計、審計、稅務等咨詢）、信息服務業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第1年至第2年免征所得稅。單位和個人從事技術轉讓、技術開發和与之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。
11、對國家鼓勵發展的服務業技術改造投資項目購置國產設備的，可按有關規定申請抵免企業所得稅；對國家鼓勵發展的服務業投資項目購置自用進口設備的，可按有關規定申請免征關稅和進口環節增值稅。
12、對市內連鎖企業，凡采用計算机聯网、實行統一采購配送、統一核算、統一規范管理和經營的，報經市（縣區）稅務部門會同市（縣區）財政部門審批同意，可由企業總部向其所在地稅務机關統一申報繳納增值稅和所得稅。
13、對國內外非營利性高等院校來我市設立分支机构的，其教學設施、教職工公寓、學生宿舍、食堂等后勤服務設施，經政府同意，可以減免城市基礎設施配套費；科研机构來我市設立分支机构的，經政府同意，其科研用房可以減免城市基礎設施配套費；經稅務、科技等部門聯合認定的科技開發机构，享受全民科研單位有關稅收优惠政策。
14、免收市內金融（保險）机构在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的房屋所有權登記費、房產交易手續費、机動車輛檢測費和過戶交易費。
15、“退二進三”企業，不改變土地權屬關系，符合土地利用總体規划，經城市規划部門批准的改建項目，免收城市基礎設施配套補助費等行政事業性收費。
四、加大財政、金融扶持力度
16、擴大市級服務業引導資金規模，自2007年起至2010年，每年按上年度全市國民生產總值的万分之二的比例确定市級服務狳f𧪽甲式穡㛦饕𠯿糜詼怨渪液褪》𨯬褚搗 挂𧪽甲式 涮准胺𨯬褚抵氐閬 俊 氐閆笠島橢𠎀羣放頻确矯嫻姆齔幀�
17、新建固定資產投資500万元以上的服務業企業，享受市招商引資資金扶持政策。
18、新入駐我市的銀行、保險、証券、期貨、信托等金融机构和新建中小企業信用擔保机构，自開業之日起，3年內所繳稅收市級留成部分全額扶持。
19、對承辦的國際性、全國會展，文藝、体育等重大節慶活動，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業稅后，由稅收入庫地政府按其繳納的營業稅的50%給予補貼。
20、中外合資經營企業投資港口、碼頭等重大基礎設施建設，經營期15年以上的，從盈利之日起，其實際繳納所得稅地方留成部分，5年內全額扶持，第6年至第10年減半扶持。
21、金融部門要大力支持服務業項目建設，對符合當年度服務業產業導向目錄的新建、擴建、改建項目，要优先安排貸款資金。支持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。
五、优先供應土地
22、凡符合土地利用總体規划、城鎮建設規划、國家產業政策和供地政策的服務業項目，优先列入土地利用年度計划，优先辦理建設用地手續。實力雄厚的國內外大企業來我市投資興建大型旅游項目，在符合城市總体規划、土地利用總体規划和旅游規划前提下，按有關政策要求提供用地。
23、從事新產品研發、物流、工業設計、商務服務等生產性服務業項目用地，實行与工業項目用地同等的供地方式。
六、深化改革擴大開放
24、加快推進事業單位、机關后勤服務社會化和政企、政事分開改革，破除制約服務業發展的体制机制性障礙。盡快完成政府机關所屬的招待所、賓館改企轉制工作。
25、財政供養單位經批准的公務活動和采購，凡能通過市場化手段解決的，應委托社會中介或直接向社會進行招標購買。允許旅行社代理財政供養單位經批准的公務活動。
26、充分利用我國入世過渡期結束和現代服務業國際轉移的有利時机，充分利用CEPA政策，擴大服務業對外開放和招商引資力度，促進服務業企業机制、組織形式及服務品种的創新。
七、進一步优化服務業發展環境
27、推行政府管理一條龍服務，提高服務質量，規范服務行為。推廣行政部門聯合執法，除涉及公共安全的檢查和執行特殊任務外，行政執法部門不得隨意到服務業企業進行突出檢查。行政執法部門到企業進行檢查，不得干扰企業正常生產經營活動及投資者的生活秩序，不得擅自查封企業財產和帳務。對檢查結果，部門之間可互相使用的，不再進行重复檢查。
28、對服務業企業的行政事業性收費，各收費單位要按規定做好收費公示，設立投訴設施，接受社會監督。嚴禁擅自設立收費項目、擴大收費范圍和提高收費標准，各級物价部門要加強對收費的監管，規范收費行為。嚴禁亂收費、亂罰款，嚴肅查處各种亂收亂罰行為。
29、除法律、法規有明确規定外，行政管理部門不得要求企業到指定的中介机构辦理驗資、資產評估報告等証明性文件；工商、質檢、藥品食品監管、衛生等行政管理部門對服務業企業抽取樣品檢查，須支付商品貨款。
30、服務業（洗浴、洗車等特种行業除外）的用水、用气价格，2007年底前与工業用水、用气价格執行同价。服務業的動力用電与普通工業用電執行相同价格，逐步縮小服務業照明用電与普通工業用電价格的差价，2年內實現并軌。進一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務企業用電成本。
八、加大服務業工作推進力度
31、成立市服務業發展領導小組，統籌指導全市服務業發展。設立市服務業辦公室，具体負責全市服務業的組織、協調和督導，承擔市服務業發展領導小組的日常工作。建立服務業聯席會議制度，充分發揮職能部門作用，形成職責明确、分工協作的服務業工作机制。各縣區也要設立相應的組織協調机构，完善工作网絡，形成上下聯動、協調有力、運轉高效的服務業工作格局。
32、建立服務業規划体系，編制好服務業總体發展規划和服務業產業發展專項規划。實施服務業重點項目計划，每年策划設計一批服務業重點項目，加大推進實施力度。蕌
33、建立人才柔性流動机制，打破國籍、戶籍、身份、檔案、人事關系等人才流動中的制約，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，暢通人才流動渠道。對引進的服務業高層次人才，在創業、職稱評定、住房、子女就讀、社會保險等方面，享受我市引進人才的优惠政策。蕌
34、健全完善服務業指標評价、考核獎懲体系。建立健全服務業統計制度，改進統計方法，加強統計分析研究，為服務業發展提供決策依据。同時，完善考核辦法，繼續把服務業發展納入市政務督查考核范圍，并將与服務業發展密切相關的職能部門一并納入考核。
35、在服務業重點行業中選擇部分骨干企業，納入服務業企業培植計划，采取綜合措施，加大扶持力度，推動服務業骨干企業成長壯大。
36、每年評選表彰一批服務業优秀企業，納入年度綜合表彰范圍。
本意見自下發之日起施行。各縣區要根据本意見制訂具体實施意見，市直有關部門要在本意見下發后1個月內制訂配套政策并認真組織落實。
