從今年開始，已進入第十一個五年規划時期。根据党的十六大、十六屆五中全會精神和上級部署，市政府編制了《東營市國民經濟和社會發展第十一個五年規划綱要(草案)》，并已經市委三屆八次全委會審議。《綱要(草案)》已印發大會，請一并予以審議。
　“十一五”是我市全面建設小康社會、加快現代化進程中承前啟后、繼往開來的重要時期，也是我們站在新起點、實現新發展的關鍵階段。這一時期，經濟全球化趨勢將深入發展，科技進步、生產要素和產業轉移加快；我國處在新一輪經濟發展的上升周期，宏觀發展環境日益改善；我市進入了工業化、城鎮化快速推進的階段，經濟社會發展全面加速。同時，這一時期國內外競爭將更加激烈；我市雖然處在人均生產總值跨越1万美元的階段，但由于特殊的經濟社會結构，在一些方面又具有1000美元到3000美元階段的特征，發展中仍面臨著城鄉差距、貧富差距較大的矛盾，資源環境對發展的約束增強的矛盾，社會文明程度、思想道德水平与經濟發展不協調的矛盾，人們的維權意識增強与一些單位、企業隨意侵害群眾合法權益的矛盾，公務員隊伍的整体素質与新形勢新任務要求不相适應的矛盾，情況十分复雜。我們一定要正确把握形勢，振奮精神、加倍努力，搶抓机遇、開拓進取，加快發展、科學發展，經過五年的努力，推動全市經濟社會發展再上一個大的台階。
   “十一五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹党的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“一個總目標、兩個率先、三個顯著提高”的總体要求，堅持發展是硬道理，堅持執政為民，堅持“五位一体”的發展路子，突出以人為本，推進自主創新，完善体制机制，优化經濟結构，轉變增長方式，提高發展質量，實現經濟社會全面協調可持續發展。
    綜合考慮今后五年我市經濟社會發展的趨勢和條件，“十一五”時期的主要預期目標是：
     綜合經濟實力跨上新台階。全市生產總值年均增長15%左右，到“十一五”末突破2000億元，五年翻一番；固定資產投資年均增長20%左右；地方財政收入年均增長15%左右；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到25%以上，建設創新型城市。
     可持續發展能力達到新水平。建設資源節約型、環境友好型社會取得明顯成效，單位生產總值能耗比“十五”末降低20%以上，全市林木覆蓋率達到30%左右，形成天藍、水清、人与自然和諧相處的优美環境。年均人口自然增長率控制在7.6‰以內。
    改革開放實現新突破。經濟、社會、行政管理等各領域的改革全面推進，社會主義市場經濟体制進一步完善；對外開放水平明顯提高，外貿出口總值年均增長14%，實際利用外資年均增長12%。
     城鄉面貌發生新變化。把中心城基本建設成功能完善的現代化區域中心城市，爭創國家園林城市和中國人居環境獎；城鎮化水平達到65%以上；社會主義新農村建設取得突破性進展。
    “和諧東營”建設取得新成效。社會事業全面發展，市民文明素質明顯提高，政治安定，社會穩定，管理民主，爭創全國文明城市；城鎮登記失業率控制在2%以內，社會保障救助体系進一步完善，實現社會全面進步。
     人民生活水平實現新提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長9%左右，達到2万元以上；農民人均純收入年均增長11%以上，力爭超過8000元。
    圍繞實現上述目標，“十一五”時期重點抓好以下十個方面的工作：
     (一)大力推進社會主義新農村建設。繼續把解決好“三農”問題作為重中之重，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整洁、管理民主”的目標要求，加快建設社會主義新農村。一是著力推進農業現代化。繼續培育壯大農業龍頭企業，鼓勵發展農村合作經濟組織，提高農業產業化水平，力爭到“十一五”末90%以上的農戶進入產業鏈經營。深入實施优勢農產品推廣提高工程，發展高產高效糧食生產，培育壯大農業优勢產業。健全完善科技、信息等農業社會化服務体系，大力推進農業科技進步，推進農業規模化、机械化，提高農業發展水平。深入實施農民培訓工程，提高農民發展高效農業的能力，提高農民務工經商的能力，使每個農村勞動力掌握1門以上致富實用技術。建立健全農業標准体系、質量檢測監管体系和動物疫病防控体系，加強標准化生產基地建設，提高農產品品質。加大“三荒”開發力度，積极探索拍賣“三荒”承包使用權腋{�V　Ｊ劍�﹝p�“十一五”期間全市宜農荒鹼地基本得到開發利用。樹立“大國土”觀念，加大海洋資源開發力度，發展海洋經濟。二是著力改善農村生產生活條件。繼續加強水利建設，重點搞好排河治理和田間渠改造，到“十一五”末使全市所有農田成為高標准水澆田。加快實施城鄉供水一体化工程，讓全市農民全部用上洁淨的自來水。以沼气建設為抓手，解決農村清洁能源供應和垃圾、糞便、生活污水等處理問題。加強農村交通等設施建設和管理，不斷提高鄉村公路的等級和管理水平。搞好村庄規划和建設改造，全部解決無房戶、危房戶的住房問題。加強農村環境綜合整治，推進村庄綠化美化、街道硬化，建設花園式村庄。深入推進小康文明村建設，加快發展農村教育、衛生、文化等事業，促進農村社會全面進步。三是著力發展壯大縣域經濟。繼續實施促強扶弱等政策，鼓勵支持縣區、鄉鎮因地制宜發展特色經濟，壯大优勢產業，增強統籌發展能力，力爭到“十一五”末有2個縣區跨入全國百強行列。四是著力完善城鄉統籌發展的長效机制。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，以工促農、以城帶鄉。引導社會資金投向“三農”，鼓勵大企業投資開發農業項目。完善農村金融体系，改善農村金融環境，深入實施農村文明信用工程，鼓勵各金融机构加大對“三農”的支持力度，支持農村信用社加快改革与發展。認真落實農村的各項政策，完善“三項補貼”等制度。鞏固農村稅費改革成果，加快推進農村綜合改革，進一步減輕農民負擔。完善以家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營体制，大力轉變農村經營管理方式，積极推行村企合一等促進農村經濟發展的新模式。逐步統一城鄉戶籍制度和勞動力市場体系，采取綜合措施拓寬農民就業、增收渠道。
     (二)大力推進經濟結构优化升級。堅持以市場為導向，膨脹經濟總量，优化經濟結构，轉變增長方式，增強發展活力，提高經濟整体素質和競爭力。
     進一步壯大工業實力。堅持走新型工業化道路，穩步發展石油工業，加快山東加工制造業基地建設。按照“三個一批”的發展思路，搞好八大產業發展規划和骨干企業戰略策划，注重錯位發展，加大投入力度，加快企業技術改造和技術進步，改造提升石油化工、造紙、橡膠制品、紡織服裝四大傳統產業，加快發展壯大鹽化工、精細化工、机械制造、食品加工四大优勢產業，大力發展新材料、生物醫藥、電子信息三大高新技術產業，延長產業鏈條，打造產業集群；繼續實施大企業帶動戰略，加快骨干企業膨脹發展，力爭10家企業銷售收入過百億元；實施名牌戰略，爭創一批名牌產品。搞好東營經濟開發區和臨港工業園等園區規划建設，引導促進企業向園區聚集，优化產業布局。關心企業家的成長，造就一支高素質的企業家隊伍。
     努力提高服務業發展水平和在經濟中的比重。堅持“工業強市、三產富市”，改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業。引導商貿流通企業樹立現代經營理念，提高發展水平，构筑有競爭力的現代流通產業体系。加快實施超市進鄉鎮、放心店進村工程。充分發揮土地多、交通便利的优勢，積极爭取國家在我市建設石油、糧棉油等戰略物資儲備基地，發展儲備經濟，并搞好我市重要物資儲備体系建設。圍繞實施黃河口生態旅游、濱海旅游、油城旅游、文化旅游四大工程，加大投入，加強旅游景點開發和配套設施建設，加大宣傳促銷力度，加快發展旅游業。搞好物流園區規划建設，整合物流資源，大力發展現代物流業。積极支持金融保險机构改革發展，壯大金融保險体系。大力發展信息、中介、社區服務等產業，推動房地產業健康發展。努力擴大消費特別是農村消費，增強對經濟發展的拉動力。
    大力發展民營經濟。著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，引導更多的人從事民營經濟。放寬市場准入，拓寬民營經濟發展空間。引導民營企業不斷增投入、上項目、擴規模，積极推進机制、科技、管理創新，進入主導產業鏈條，上檔次、上水平。加強和改進對民營經濟發展的服務，切實保護好民營企業的合法權益。
     (三)大力推進城市和基礎設施建設。圍繞爭創中國人居環境獎，突出“大空間、大綠地、大水面”的城市特色，著力完善城市功能，提高城市品位。根据新一輪城市總体規划，完善規划体系，构建東城、西城、墾利縣城“一城三組團”的中心城發展格局。加強道路等城市基礎設施建設，完善市政公用設施，搞好中心城對接區建設和城中村、居住小區的改造，加快大型科技、文化、旅游等設施的建設。搞好高層區規划建設，逐步解決“群山無峰”的問題。進一步加強城市綠化美化亮化，搞好城市公園建設，改造完善城市水系。加強城市管理，深入開展城市環境綜合整治，改善市�菔忻病＜岢忠虻　埔恕く怀鎏厴�雞z憂肯爻嗆托〕欽蜆婊�慫x韞芾恚�z涌斐欽蚧�[�捙﹝
     進一步加強基礎設施建設。加強海陸空立体交通体系建設，搞好東營港擴建和營運；改造提高東營永安机場，增加航線航班；推進黃大鐵路建設；加快榮烏高速東營段、東港高速等公路建設改造，确立東營的交通樞紐地位。加強能源保障体系建設，完善城鄉電网，鼓勵建設大型電厂，積极發展熱電聯產。加強安全防護体系建設，規划建設黃河以北防潮堤，构建完善的防潮体系，同時搞好黃河口治理等其他防災減災工程建設。加強“數字化東營”建設，搞好應用開發，提高經濟社會發展的信息化水平。
    (四)大力推進体制改革。以轉變政府職能為重點，推進行政管理体制改革。積极穩妥地推進事業單位綜合配套改革。進一步深化企業改革，优化股權結构，完善法人治理結构，引導企業深化內部改革。加強企業上市工作，大力培植上市后備資源，促進具備條件的企業到境內外上市。進一步完善國有資產監管体制和監管方式，确保國有資產保值增值。繼續深化投資体制改革，完善投資核准和備案制度，規范政府投資行為。深化价格改革，加強价格監管。完善市場体系，整頓和規范市場經濟秩序，搞好食品、藥品、農資等市場秩序專項整治。
     (五)大力推進互利共贏的對外開放。堅持不懈地抓好招商引資，抓住國際國內產業轉移的机遇，改進招商方式，拓寬招商渠道，提高招商引資質量和水平。強化專業招商，加強專業招商隊伍建設，完善管理運行机制，提高招商成效。強化企業招商，引導鼓勵企業對外合資合作。強化油地校聯合招商，充分發揮區域招商引資的整体优勢。強化境外招商，擴大利用外資。辦好一年一度的東營經貿洽談會，使之成為影響力很強的促進經貿科技合作的平台。根据我市資源优勢和產業發展方向，加強招商項目的篩選論証，引導外來投資。加大招商項目推進落實力度，特別是加快推進大項目的實施。進一步加大投資軟環境建設力度，不斷提高服務水平，嚴肅查處侵害外來投資者合法權益的行為。大力發展對外經貿，引導企業加大國際市場開拓力度，不斷擴大出口規模；根据發展需要，搞好緊缺資源和先進技術、關鍵設備進口；積极實施走出去戰略，支持有條件的企業到境外投資辦厂、承攬工程、輸出勞務。堅持對外開放与對內合作相結合，充分發揮地處環渤海經濟圈和山東半島城市群的优勢，在分工合作中加快發展。
    (六)大力推進自主晾絮岷确c咦災鞔蔥履芰Γ�祁樟c嚦萍妓�鬚有~��鎂赫�~Φ墓　�@�盛m怯嘔�\��媒　埂　�P湓齔ウ絞降鬧行幕方　Ｒ�\　　云笠滴�u魈濉が諧∥�T枷頡　�O�U瀉陀偷匭＝岷系募際醮蔥綠逑擔�釵磃Y�葫~蔥倫試矗�棘q孔災鞔蔥履芰ΑＶ�F執篤笠到　　蟹　行模�w睦���B諭庋蟹　�鶬奀徽褸D次沂醒蟹　�Z�]萍汲晒�}Ｎ　剖�q突�Wゃ　位�Wイ炔�P搗　購湍脫渭鈧參錙嚶�痁c　　�疚飽@氐閫黃疲�掙氶@慌�鬌D��蒙緇岱　褂薪　看�崥u饔玫目萍汲晒�}＝　く晟瓶萍疾�P搗躉�j逑擔�y�湑痋@勾匆搗縵脹蹲剩�z憂考際踝�g謾　際踝裳�S戎薪櫸�狠I�汁X�棡窙鶹荂C�r俳�搧茖V晒�俖k質瞪�獶�ψ�Z��＜喲蠖鑰萍即蔥碌姆齔至Χ齲�盒�　憂恐�i恫�F　；ゅ�{∪�蚑翕�ク���T啤＜際醮蔥鹿　�q諶瞬牛�莉[憂咳瞬哦游榻ㄉ瑁�r罅ε嘌�縑@�湑��缿縑@俠硎褂　骼噯瞬牛�浦Q�P瞪�棫u　　橇χ�F擰�
    (七)大力推進區域經濟社會一体化。高舉團結發展的旗幟，進一步完善油地軍校結合机制，推動結合向更深層次、更寬領域發展，共建美好家園。优化環境，搞好服務，支持油田、石油大學、濟軍生產基地的改革和發展。完善落實政策措施，搞好油田工業園和大學科技園建設，支持油田存續企業加快改制和發展壯大，支持石油大學在我市轉化科技成果。深入推進區域經濟社會一体化，整合油地軍校的資金、技術、人才、設備、土地等資源，聯手上項目、辦企業，共建“和諧東營”；推進城市建設管理一体化，共同加強城市建設，完善城市功能；推進基礎設施建設一体化，本著共建共用共享的原則，規划建設一批重大基礎設施項目。做好油田幫扶鄉村工作。油地軍校結合是東營發展的獨特优勢和強大動力，隨著結合的日益深入，我們的東營必將更加繁榮富強，人民群眾的生活必將更加幸福美好!
    (八)大力推進公共財政体系建設。加強財源建設，优化財政結构，不斷提高地方經濟的收入占整個財政收入的比重，提高縣區財政收入占全市財政收入的比重。強化稅收征管，确保應收盡收，把經濟發展成果体現到財政收入上來。依法加強和規范政府非稅收入的征管、使用，把政府非稅收入全部納入國庫或財政專戶，實行綜合預算管理。進一步調整优化支出結构，大力壓縮一般性支出，集中財力辦大事，繼續加大對“三農”、弱勢群体、社會事業的傾斜力度。牢固樹立過緊日子的思想，反對鋪張浪費。深化財政改革，提高部門預算編制水平，完善國庫集中收付和政府采購等制度。完善縣鄉財政体制，壯大縣鄉財政實力，逐步化解鄉村債務，堅決制止發生新的淂俙楚釹薽犐云∣g蠹萍嘍劍�{∪�嬣埴侜�平崧　涫禱�T疲�z峋霾櫬ξЗ嫖К托形�B�浸yグ己玫牟憑�U刃頡�
     (九)大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。堅持開發節約并重、節約优先，完善政策措施，依靠科技進步，大力推進節能、節水、節材、節地和發展循環經濟。加快企業節能技術改造，積极發展風力發電、石油替代能源、沼气建設、地熱資源開發、太陽能利用、新型牆体材料開發和生產等項目。推行城市分質供水、中水回用和一水多用，高效利用水資源。依法加強土地管理，提高土地集約化利用水平。大力發展循環經濟，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，實現資源循環式利用。強化全社會的節約意識，鼓勵使用節約型產品，倡導健康文明、節約資源的消費模式。深入開展創建節約型机關、節約型企業、節約型社區、節約型家庭活動，推動節約型社會建設。
    進一步加強生態市建設。加大污染防治力度，嚴格控制新污染源的產生，加快老污染源的治理，提高污水、垃圾等處理能力，切實解決影響經濟社會發展和人民健康的環境污染問題，确保人民群眾喝上干淨的水、呼吸新鮮的空气、吃上放心的食品。大搞植樹造林，積极實施沿海防護林、中心城環城防護林和農田林网建設工程，搞好公路、水域、村鎮等綠化。加大黃河三角洲自然保護區的保護力度，實施好濕地生態恢复工程。實施北水南調引黃補源工程，抑制海水入侵。深入推進生態縣、環境优美鄉鎮、生態文明村建設，夯實生態市建設的基礎。
    (十)大力推進“和諧東營”建設。构建社會主義和諧社會，是經濟社會發展的重要目標，也是經濟社會發展的重要保障。要正确處理好加快經濟發展与加快各項社會事業發展、加強物質文明建設与加強政治文明和精神文明建設的關系，正确處理好改革的力度与社會承受能力的關系，正确處理好深化企業改革、保障企業自主權、調動經營者積极性与保障職工合法權益、調動職工積极性的關系，正确處理好分配中效率与公平的關系，努力實現統籌發展、和諧發展。
    著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。切實做好就業再就業工作，千方百計增加就業崗位，認真落實就業再就業扶持政策，完善就業服務体系，加強就業培訓，努力擴大就業。合理調節收入分配，努力緩解部分社會成員收入分配差距拉大的趨勢。規范企業工資支付行為，嚴格執行并逐步提高最低工資標准，引導企業按照工資指導線合理安排工資增長。依法查處拖欠職工工資、不為職工繳納保險金等行為，維護職工合法權益。繼續完善以“五保五救助”為主要內容的社會保障救助体系，擴大覆蓋面，隨著經濟發展不斷提高保障救助水平。扎扎實實為群眾辦實事辦好事，圍繞經濟社會長遠發展和改善群眾生產生活條件，每年辦好十件實事、實施十大工程。切實保護群眾的合法權益，堅決糾正和防止征地、拆遷、改制中損害群眾利益等行為。
    全面發展各項社會事業。堅持教育优先發展，不斷加大投入，進一步优化教育布局，提高義務教育特別是農村義務教育水平，普及高中教育，大力發展中高等職業教育和成人教育，构建以全面提高市民素質為目標、与經濟社會發展相适應的教育培訓体系。在抓好農民、職工、失業人員培訓的同時，從今年開始，由政府提供學雜費，對未升學的初高中畢業生進行1-2年的職業教育，提高新增勞動力素質。优化醫療衛生資源配置，深化醫療衛生体制改革，构建以全面提高人民健康水平為目標的疾病預防控制和醫療服務体系。規范醫療服務收費，加強藥品价格監管，強化醫德醫風建設，逐步推行病人住院治療一人一房，切實解決群眾看病貴及病員交叉感染等問題。加強文化設施建設，繁榮文化事業，鼓勵和支持社會力量興辦民間藝術團体，發展壯大文化產業。大力開展全民健身運動，提高競技体育水平。積极發展廣播電視、新聞出版事業。堅持不懈地做好人口和計划生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。關心支持婦女儿童、殘疾人、老年人事業，積极發展慈善事業。加強全民國防教育，抓好民兵預備役建設，鞏固擴大雙擁共建成果。進一步做好外事僑務、民族宗教、無線電管理、檔案、气象、對台、統計、地名、史志、人防、防震和減災救災等工作。
    加強民主法制和精神文明建設。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強与民主党派、工商聯、人民團体和社會各界的聯系。擴大基層民主，保障群眾依法行使民主權利。深入開展普法教育，全面推進依法治市。加強思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，鞏固和深化創建文明城市成果，深入推進“信用東營”建設，提高全社會文明程度。
    進一步抓好“平安東營”建設。堅持工作重心下移，正确處理人民內部矛盾，依法加強信訪工作，完善社會利益協調机制和矛盾糾紛調處机制，把各种矛傷|臀侍飩餼鱸諢�o愫兔妊孔刺�_＝�薽猺未~可緇岷陀頹�羺須朳Z現衛恚�盒�ㄑ俠鞔蚧　骼嚳缸　形�B�o３至己玫納緇岷陀頹�穭b頡＜岢植恍傅刈И冒踩�噮獶僰阱I媛涫蛋踩�噮��R鶉沃坪馱鶉巫肪恐疲�z憂堪踩�黹k�瞳z喲蟀踩�鴢蚻��x葑Ю鹿室�w寂挪檎�飲窊阪cＨ�擉蜇譓噮��N問瞥中�儥e　＝　　∪�頨�嵩キ�j逑島陀　貝　　�T疲�俱堋u饗鈑　痹を福�疫c弒Ｕ瞎�堬簀譓棫hχ猛環が錄�q哪芰Α�
    各位代表，今年是實施“十一五”規划的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：全市生產總值确保增長15%、力爭增長17%；万元生產總值能耗降低4%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總值增長15%；實際利用外資增長20%；地方財政收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入力爭增長12%；城鎮登記失業率控制在2%以內；人口自然增長率控制在7.6‰以內。工作中，我們將根据“十一五”規划的總体要求，理清思路，突出重點，強化措施，狠抓落實，确保全面完成今年的目標任務，為實施“十一五”規划開好局、起好步。在全面推進各項工作的同時，繼續為民辦好十件實事、實施十大工程。十件實事：一是促進農民增收；二是加強村鎮環境与文明建設；三是進一步搞好城鄉特困救助；四是搞好安康住房建設；五是加快推進超市進鄉鎮、放心店進村、放心糧油食品進城區；六是實施健康關愛工程；七是建設社區健身娛樂場地；八是改造建設中心城部分農貿市場；九是建設完善全市食品藥品安全監管体系；十是建設全民信息共享服務系統。十大工程：一是園區建設工程；二是東營港建設工程；三是中心城基礎設施建設工程；四是城鄉道路建設工程；五是旅游設施建設工程；六是公益性場館建設工程；七是高中學校遷擴建及專業技能培訓工程；八是衛生設施建設工程；九是鄉鎮集中供水工程；十是“平安東營”建設工程。對這十件實事、十大工程，我們要嚴格實行責任制，嚴格實行招標投標制，嚴格實行工程監理制，強化督查調度，确保說到做到，按期完成，取信于民!
    三、加強政府自身建設
    面對新形勢、新任務，各級政府要加強自身建設，加快轉變職能和行政管理方式，進一步提高行政效率和水平，切實擔負起歷史賦予的重任。
　進一步加強法治政府、服務政府建設。各級政府及其部門要強化依法行政意識，樹立依法行政理念，真正把依法行政貫穿于行政管理的各個環節。要嚴格按照法定權限和程序行使職權，全面履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，善于運用法律手段管理經濟和社會事務。進一步加強和改善行政執法工作，轉變執法方式，規范執法行為，嚴格執法、公正執法、文明執法。推行行政執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。深入推進政府工作提速，進一步深化行政審批制度改革，認真落實政務公開和服務承諾等制度，規范工作程序，提高行政效率。政府服務要走出机關，積极主動地為基層、企業和群眾解決實際問題。
    進一步加強“三個体系”建設。一是大力推進決策科學化、民主化，健全決策目標体系。改進決策規則和程序，完善重大決策調研、專家咨詢論証和社會公示听証等制度，建立民意調查制度，健全群眾參与、專家咨詢和政府決策相結合的決策机制。對超越權限、違反法定程序造成重大損失的決策行為，嚴肅追究有關人員的責任。二是大力推進執行責任的具体化，健全執行責任体系。完善目標責任制和主辦負責制，嚴格紀律，分工負責，做到工作主体清晰、責任明确、權責一致。三是大力推進考核監督的制度化、規范化，健全考核監督体系。建立科學的考核評价机制，實行工作問責制，加大監督力度。對行政不作為、影響行政效能、貽誤行政工作等行為，嚴肅追究部門負責人和當事人的責任。
　進一步加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗体系，重點加大在土地批租、工程招投標、產權交易、政府采購等領域的反腐倡廉力度。充分發揮監察、審計等監督机關的作用，加強對行政机關運用權力、履行職責情況的監督檢查。堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決以權謀私、与民爭利和損害群眾利益的問題。各級政府公務員特別是領導干部都要自覺加強世界觀改造，嚴格執行廉洁自律的各項規定，警鐘長鳴，廉洁從政，執政為民。
　進一步加強作風建設。深入貫徹落實公務員法，教育引導公務員加強學習，解放思想，開闊視野，不斷掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，努力提高公務員隊伍的整体素質。要牢記“兩個務必”，進一步樹立正确的政績觀，說實話、辦實事、求實效，敢抓敢管，狠抓落實；堅持深入基層、深入群眾調查研究，提高科學決策水平，堅決克服官僚主義和形式主義。要增強大局意識，自覺維護團結，齊心協力干事創業。要牢固樹立發展依靠人民、發展為了人民、發桯_晒�げ隓齥屾蝜蚍E睿�n訝褐誒澠�N參７旁諦納希�仴g�嗝躩N�g褐諛崩�倇窖斳�緗ㄉ枋鹿卣�t�蚇蛚雽善鷥停顐k蝸蟆が鹿賾肴嗣袢褐詰難�g飭�n怠が鹿匭姓�◥蝖@ㄉ瑁�v骷墩�t�躲簏t蔽蘼壑拔桓叩汀おㄇ崛ㄖ兀�t急匭胱躍蹺�g嗣裾坪萌　　煤萌　�＿膉L剎懇�a氏卻狗叮�妥i底齙蕉緣澈腿嗣竦氖亂蹈叨雀涸穡�防`憒筧褐詵判穆�P�!
    各位代表!站在新起點，增創新优勢，實現新發展，是時代的呼喚，是人民的重托，是歷史賦予我們的神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的党中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共東營市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，再接再厲，求真務實，開拓進取，努力完成“十一五”規划的目標任務，共創東營更加輝煌燦爛的明天!