二00四年七月二十二日
東工商字〔2004〕102 號𣿅
第一條 為提高行政效能，有效實施行政執法行為的監督，及時預防和糾正行政執法中的違法行為，切實維護行政相對人的合法權益，促進依法行政，建立統一、規范、高效、透明、公正、廉洁的工商行政管理体制。根据《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員暫行條例》等法律法規規定，制定本辦法。蕌
第二條 市工商局、縣工商局、分局監察机构負責對本級机關行政許可和監督管理等行政行為實施內部監督和責任追究。蕌
第三條 行政行為監督的主要內容：蕌
（一）依据《行政許可法》制定的各項制度、行政提速的有關規定、行政許可決定、監
督檢查記錄、行政處罰決定、對外公示或者供公眾查閱的情況。蕌
（二）工作人員按照法定職責辦理行政許可的情況。蕌
（三）工作人員按照法定職責實施監督檢查被許可人從事行政許可活動的情況。蕌
（四）工作人員依法定職責應當作出的其它行政行為。蕌
第四條 建立行政行為監督約束机制。蕌
（一）建立社會舉報制度。蕌
1、鼓勵社會各界對工商行政管理工作進行監督，對不依法辦理行政許可、不依法履行
監督檢查職責的行為進行舉報。蕌
2、在實施行政許可和履行監管職能的重點辦事窗口，設置群眾投訴箱和舉報電話，方便群眾監督。蕌
3、舉報工作中存在的問題，經查屬實的，實行獎勵制度。舉報人是工商系統內部人員的，給予500元獎勵，舉報人是工商系統以外人員的，給予1000元獎勵。獎金由責任人承擔。蕌
4、采取嚴格保密措施，切實維護舉報人的合法權益，保障舉報獎勵落實到位。蕌
（二）建立定期走訪座談制度。蕌
1、本局監察机构負責組織工商服務窗口對本机關實施行政行為、對外服務相對人的走
訪和座談工作。蕌
2、服務相對人包括社會各界人士，走訪的重點是外來投資企業，座談的重點是外來投
資者、招商引資項目引荐人、各單位招商辦主任、人大代表、政協委員。蕌
3、每季度紀檢監察机构組織一次走訪和座談活動，面對面征求社會各界對工商行政管理机關實施行政許可、監督檢查、服務經濟發展等方面的意見和建議，了解企業發展情況，針對企業遇到的困難和問題，立足職能幫助解決。蕌
4、針對社會各界反映的情況和問題，由監察机构和相關服務窗口負責落實，提出整改措施，在下一季度的走訪和座談中，及時將整改結果反饋企業和有關人員，直至滿意為止。蕌 （三）建立行政行為公示公開制度。蕌
1、按照《行政許可法》公開、便民的原則，各級工商行政管理机關要采取多种形式，通過公示欄、電子触摸屏、滾動屏及紅盾信息网等多种渠道，將工商行政管理机關實施行政許可、監督檢查情況隨時面向社會進行公布，提高工作透明度。蕌
2、審批大廳設立工商事務公示欄。公示的內容包括：（1）《企業登記程序規定》規定的
企業登記事項、登記依据、登記條件、登記程序及期限、提交申請材料目錄、登記收費標准
及依据、申請格式示范文本等七項內容；（2）對企業登記申請是否受理、准予登記的審查
結果；（3）企業年檢、案件處理情況。(4)其他需要公示的內容。蕌
3、對工商行政管理机關實施行政許可、監督檢查中的重大事項、典型案例以及社會影響面大、群眾普遍關注的問題，要通過召開新聞發布會、新聞媒体，向社會公開承諾，接受社會監督。蕌
（四）建薄@誆抗ぷ骷嘍郊觳櫓貧取�蕌
1、分管領導、業務部門負責人對本業務口實施行政行為負有指導、監督責任。蕌
2、加強對行政行為的內部監督。啟用內部企業登記工作流程，按照“審查受理、登記決定、發照、公示、案卷歸檔”五個環節在局內部運轉，分管領導要對行政許可檔案以及監督檢查記錄定期進行抽查，有效地預防違法違規問題的發生。蕌
3、對登記監管中遇到的各种問題要逐級上報。企業登記中遇到的各种問題登記人員可直接向分管領導匯報請示，分管領導要及時召集有關人員或登記審查領導小組進行集体研究解決。蕌
（五）建立說情問責制度。蕌
1、各級工商管理机關要積极創造依法行政、廉洁勤政的工作環境，堅決抵制請送、說情等不正之風，排除干扰，秉公辦事。蕌
2、各級業務窗口和工作人員要建立“說情”台帳。凡是干扰依法行政的問題，不論系統內部還是系統外部，實施行政行為的机构和有關工作人員均要記錄在案，定期公示；對以各种名義說情批條的，要及時記錄存檔，備查。蕌
3、對企業登記、年檢、辦案等依法行政工作不符合法定條件，屬系統內部人員說情的，
一經核實，對說情人員罰款500元，并通報批評；屬系統外部人員說情的，在辦事大廳予以公示。蕌
第五條 行政執法實施机构及其工作人員違反法定程序實施行政許可行為和監督檢查，主要包括下列情形：蕌
（一）對登記申請材料齊全符合法定形式的行政許可申請不予受理的；蕌
（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；蕌
（三）在受理、審查、決定行政許可和監督檢查過程中，未向申請人、利害關系人履行
告知義務的；蕌
（四）申請人提交的申請材料不齊全，不符合法定形式，未能一次性告知申請人必須補正的全部內容的；蕌
（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；蕌
（六）依法應當舉行听証而不舉行听証的；蕌
（七）隨意使用行政處罰裁量權的。蕌
第六條 行政許可机构及其工作人員違反法律規定實施行政許可，主要包括以下情形：蕌 （一）違法擅自設定行政許可的；蕌
（二）對登記申請材料不齊全不符合法定形式的申請人准予行政許可或者超越法定職權
作出准予許可決定的；蕌
（三）對登記申請材料齊全符合法定形式的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作
出行政許可決定的；蕌
（四）違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害行為的；蕌
（五）不依法履行監督職責或者在履行職責時徇私舞弊行為的；蕌
（六）辦理行政許可、實施監督檢查，索取或者牟取其他利益行為的；蕌
（七）實施行政許可，要求申請人購買指定商品、接受有償服務的；蕌
（八）實施行政許可中，擅自收費或者不按照法定項目和標准收費的；蕌
（九）截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；蕌
第七條 建立執法責任追究机制。蕌
（一）建立行政執法崗位負責制，實行“誰首辦誰負責，誰審查誰負責，誰簽字誰負責”，
工作人員按照崗位設置和職責分工，在授權的范圍內履行各自職責。蕌
（二）行政執法中，出現第五條、第六條列舉的十六种情形之一的，由紀檢監察机构責令改正，對有關責任人員依法給予行政處理或行政處分；构成犯罪的，移交司法机關依法追究刑事責任。蕌
（三）實行違法違規責任追究制。行政執法中，凡是違反《行政許可法》和有關法律規章規定，不認真履行職責，出現第五條、第六條列舉的十六种情形之一而未构成犯罪的，出現一次，全系統通報批評；出現兩次，對直接責任人批評教育并罰款500元；出現三次，調离工作崗位，情節較重的，給予警告、記過、記大過處分，情節嚴重、造成不良社會后果的，給予降級、撤職直至開除處分。是党員的，給予相應的党紀處分。蕌
第八條 本辦法自2004年7月23日實施。𣿅
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