二00四年七月二十二日
東工商企字〔2004〕101 號
為貫徹落實《行政許可法》，規范企業登記行為，提高行政效率，建立統一規范、高效便捷的企業登記管理新机制，經市局党組研究，對現行的企業登記程序進行改革。按照國家工商總局《企業登記程序規定》和省工商局的有關要求，結合本市實際，現對重新規范全市企業登記注冊程序提出如下意見：蕌
一、統一企業登記崗位設置
建立注冊大廳負責人制度，大廳負責人在注冊局長領導下，對大廳內各項工作全面負責。企業登記注冊實行一口對外，分類審查核准制度。各注冊大廳根据人員和工作量，可分別設審查受理、核准登記、打印營業執照、企業年檢窗口若干個。每個對外服務窗口均實行ＡＢ角制。蕌
二、簡化企業登記年檢程序蕌
（一）企業登記程序。按照國家總局當場登記的有關要求，將企業申請登記注冊事項分
為“簡易”和“一般”兩种，分別實行“一審當場登記”和“一審一核”兩种程序。蕌
1、适用簡易登記事項的：企業申請人或者其委托的代理人到現場提交變更名稱、住所、經營期限、換發証照以及名稱預先核准申請的�𡟜敵械背〉羌恰Ｓ刪㫞諶 牡羌鞘芾砉ぷ魅嗽鄙蟛楹螅㛦苯擁背 鍪欠褡加璧羌塹木齠 �蕌
2、适用一般登記事項的：企業的設立、注銷以及除實行簡易登記程序外的其他登記事項的變更登記，實行“一審一核”，由受理審查人員對企業提交的申請登記材料審查，提出受理審查意見后報經授權的核准人員，核准人員依法當場作出是否准予登記的決定。蕌
3、運作程序。受理審查人員收到企業登記申請后，應當對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查，實行簡易登記工作程序的，對企業申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場作出准予登記的決定，并出具《准予設立〈變更、注銷〉登記通知書》和《企業名
稱預先核准通知書》；企業申請材料缺件或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，告知時，將申請材料退回申請人，同時出具《不予受理通知書》，并注明不予受理的理由；實行一般登記程序的，對企業申請材料齊全，符合法定程序的，審查受理人員將登記材料上報經授權的核准決定人員，不再發《受理通知書》，而由核准人員當場作出是否核准登記的決定，出具《准予設立〈變更、注銷〉登記通知書》或《登記駁回通知書》，并標明不予登記的理由。蕌
（二）企業年檢程序。企業到現場申報年檢的，受理審查人員收到企業申報年檢材料后，應當對申報材料是否齊全，是否符合法定形式進行審查，對申報材料齊全且符合法定形式的，
應當將申報材料上報經授權的核准人員，不再發《受理通知書》而由核准人員當場作出准予
通過年檢的決定，對申報材料有需核定內容的，應當先發給《受理通知書》，五日內作出准
予通過年檢的決定；對申報材料不齊全，且不符合法定形式的，當場出具《不予受理通知書》，并注明不予受理的理由。蕌
（三）登記管理事項的解決途徑。在企業登記年檢工作中遇到的各种問題，不能當場作出決定的，應實行逐級報告制度。為減少環節、簡化程序、提高效率，企業登記中遇到的各种問題登記人員可直接向分管領導匯報請示，分管領導要及時召集有關人員或登記審查領導小組進行集体研究解決。需報請上級机關答复的，必須經分管領導同意后，方可上報。
三、規范企業登記行為
蕌 按照國家總局新出台的一系列規章和規范性文件要求，全市企業登記管理工作要重點做到“六個規范”：
（一）規范受理企業申請方式。除由企業到登記場所提交申請材料外，要創造條件，盡快建立企業登記管理專項网站，公開网址、傳真電話、通訊地址，接受企業以郵寄、傳真、電子數据交換、電子郵件等方式提交申請材料，對企業申請材料的受理實行“一口清”、“一口准”、“一次告知”，分情況做出受理、不予受理及告知的處理。全市各級登記机關要全部采用微机打印各种登記材料，保留企業登記通知文書的存根，与企業檔案一并存放，以防備查、訴訟。
（二）規范登記審查方式。將原來沿用的“審核”、“核准”用語統一修改為“審查”、“登記”。以“申請材料是否齊全、是否符合法定形式”作為審查的核心內容。對申請材料，要按照總局新制定的申請書格式文本、《企業登記前置許可參考目錄》及《企業注冊資本登記管理規定》進行形式審查，看其是否符合法定時限，記載事項是否符合法定要求，文書格式是否符合法定規范。企業登記机關認為需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當派兩名以上工作人員，對申請材料予以核實。蕌
（三）規范登記格式文本。7月15日起，全市登記机關統一使用總局制定的新的企業登記申請材料格式規范文本。各單位要在登記注冊大廳等場合向企業發放，增強工作“透明度”，實行“陽光登記”。格式文本的規范是規范企業登記注冊的基礎。各地要嚴格執行總局規定的統一式樣，不得擅自改動、新增或刪減。蕌
（四）規范企業退出机制。營業執照具有法人資格和經營資格雙重身份，在企業准入環節，企業的法人資格和經營資格一并授予；在退出環節，企業被依法撤銷設立登記和吊銷營業執照，是其經營資格的終止。企業被撤銷設立登記或吊銷營業執照后，均應辦理注銷登記，終止其法人資格。對被撤銷設立、吊銷營業執照的企業，應停止其分支机构的經營活動，投資設立的相關企業應辦理變更或注銷登記。
（五）規范企業登記注冊內部工作程序。按照國家總局有關登記工作要做到“統一登記標准、統一登記程序、統一登憧B�f�”三統一，對全市各級企業登記程序進行改革，按照市
局划分的“簡易”和“一般”登記事項，分別适用企業“一審當場登記”和“一審一核”登記程序，做到上下同步，口徑一致。蕌
（六）規范企業登記崗位設置和授權登記工作。按照企業當場登記和“一審一核”制的要求，市局擬開展企業登記審查員、核准員的認定工作，經考核，持証、挂牌上崗。各級登記机關或机關法定代表人要以正式文件形式，內部授權，明确授權范圍，确定具体委托人員，由被授權的机關工作人員在職權范圍內代表企業登記机關行使相應的企業登記權。按照總局的要求，個体工商戶登記工作可實行兩級登記制，即由縣（分）局委托工商所登記，登記机關要以正式文件下發委托書，明确具体被委托人員及權限，非被委托人員不得行使登記決定權。
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