二OO七年三月二十九日

　　東政發〔2007〕2號

各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
　　《東營市2007年國民經濟和社會發展計划》已經市五屆人大五次會議審議批准,現印發你們,望認真遵照執行。
　　東營市2007年國民經濟和社會發展計划
　　一、2006年國民經濟和社會發展計划執行情況
　　國民經濟快速增長。初步測算,全市實現生產總值1450.31億元,比上年增長17%,超預期2個百分點,其中第一、二、三產業增加值分別為53.27億元、1192.66億元和204.38億元,分別增長7%、16.9%和20.8%。農業和農村經濟穩步發展。全市糧食播种面積180.8万畝,增長10.7%,總產76.7万吨,增長18.2%。棉花播种面積155.2万畝,創歷史最高水平,總產12.4万吨,增長18.4%。林業生產成績顯著,全市人工造林面積6万畝。畜牧、漁業生產運行良好,肉類總產量21.5万吨,增長16.1%,水產品總產量45万吨,增長7.2%。農業產業化和市場化体系逐步完善,全市農業龍頭企業新增14家,發展到386家,其中國家級農業龍頭企業3家,省級19家。
　　工業經濟運行速度和效益不斷提高。全市規模以上工業實現增加值1107.6億元,增長25.6%,超預期0.6個百分點;實現利稅769.8億元,實現利潤541.8億元,分別增長29.9%和17%。規模以上高新技術產業實現產值385.2億元,增長63.1%。
　　投資、消費保持較快增長。全社會固定資產投資額609.9億元,比上年增長20.2%,低于預期4.8個百分點。消費市場穩中趨旺,全市實現社會消費品零售總額173.5億元,增長16.5%,完成預期的101.5%。居民消費价格同比上漲0.5%。
　　對外開放水平繼續提高。全市完成進出口總值18.8億美元,同比增長26.8%,其中出口總額11.2億美元,增長31.2%,分別完成預期的110.6%和114.3%。吸收外商直接投資1.4億美元,增長20.4%,完成預期的100%。
　　財政金融運行平穩。全市實現境內財政總收入361.7億元,增長30.9%,其中地方財政收入48.1億元,同口徑增長24.8%,超預期9.8個百分點。各項存款余額761.6億元,比年初增加109.8億元,其中城鄉居民儲蓄存款余額426.1億元,比年初增加41.6億元;各項貸款余額516.4億元,比年初增加96.3億元。
　　群眾生活水平穩步提高。全市城市居民人均可支配收入16741.9元,增長12.1%,完成預期的101.9%;農民人均純收入5157.1元,增長12%,完成預期的100%。就業再就業局勢穩定,城鎮新增就業3.79万人,城鎮登記失業率為1.93%。“五保五救助”体系更加完善,城鄉低保、農村“五保”供養標准進一步提高。初步測算万元生產總值能耗下降4.5%,二氧化硫排放量下降5.6%,化學需氧量排放量下降8%,人口自然增長率為4.15‰。
　　從總体上看,2006年全市經濟運行情況良好,承蔣v私�a昀捶　顧俁燃涌　　誦兄柿刻岣摺　　購缶　鑾康暮眯問�,年初确定的各項主要發展目標,除全社會固定資產投資指標外,其余經濟社會發展主要指標均能完成或超額完成。
　　二、2007年經濟走勢分析及主要發展預期目標
　　總体上分析,2007年我市經濟發展環境是机遇与挑戰并存,但机遇大于挑戰。從國際形勢看,世界經濟盡管還存在較多不穩定不确定因素,但總体上仍將保持增長趨勢。從國內情況看,國家繼續實施宏觀調控,合理控制固定資產投資增長,全力构建和諧社會,為我市科學發展提供了更加健康有利的政策環境。天津濱海新區的開發開放為我市發展帶來了重要机遇,環渤海區域成為全國經濟增長第三极的勢頭越來越明顯。從我市情況看,經濟社會事業已進入新的發展階段,支撐經濟快速發展的內在動力仍然較強,土地和資金等資源优勢明顯,特別是市委、市政府确立以黃河三角洲開發總戰略統領各項工作,必將推動全市經濟社會又好又快發展。
　　當前,我市發展既受國內外因素影響,又有自身存在的問題。國際油价波動將對我市GDP和財政收入產生重大影響;國家嚴把土地和信貸“兩個閘門”以及市場准入“一個門檻”,對我市如何發揮土地、信貸优勢將是一個考驗,進而對市屬工業的外延擴張帶來影響;服務業特別是新興服務業發展滯后,体制机制還需進一步創新和完善;農村基礎設施建設相對滯后,生產力水平還比較低,農民增收渠道仍需拓寬;重大項目規划和建設工作尚需進一步加強。
　　本著又好又快發展且留有余地的原則,2007年國民經濟和社會發展的主要預期目標為:全市生產總值增長12%,全社會固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長15%,外貿出口總值增長17%,吸收外商直接投資增長13%,全市地方財政收入預算安排增長13%、工作目標增長15%,城市居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長10%,城鎮登記失業率控制在2%以內,居民消費价格總水平漲幅控制在3%以內。主要約束目標為:万元生產總值能耗降低4.5%,二氧化硫排放量減少8.3%,化學需氧量排放量降低5.6%,人口自然增長率控制在7.4‰以內。
　　三、完成2007年計划的主要措施
　　(一)加快實施黃河三角洲開發戰略,全面展開黃河三角洲高效生態經濟區建設。發展黃河三角洲高效生態經濟被列入國家“十一五”規划,省委、省政府正在組織編制黃河三角洲高效生態經濟區發展規划。緊緊抓住這一重大机遇,把規划建設高效生態經濟區作為站在新起點、推動新發展的總抓手,積极爭取國家和省在政策、資金、項目上的支持,加快推進高效生態經濟��菇x琛Ｒ皇淺浞址　蚝屠�挶悃S坪印　坪尤牒？　　坪尤�瓻I拮試�,搞好項目設計和推介,打造著名品牌,有針對性地搞好對外宣傳,吸引國內外投資者共同參与建設。二是研究和對接濱海新區建設,接受輻射,加快論証一批大項目、好項目,把各項規划落實到項目上,力爭形成北有濱海新區、南有黃河三角洲高效生態經濟區的格局。三是認真研究推進高效生態經濟區建設的政策措施,并積极爭取上級的政策支持。四是積极爭取國家和省在資金上的支持,爭取國家和省在基礎設施建設、發展循環經濟、生態環境保護等方面布局項目時給予傾斜。
　　(二)貫徹國家宏觀調控政策,調整投資結构,拉動產業升級。
　　當前,固定資產投資還是我市拉動經濟增長的主要力量,必須堅持抓投入,以大投入促進經濟的大發展。一是搞好重點項目建設和重大項目推進。繼續組織實施一批重點工程和為民辦一批實事,大力推進“十一五”規划重點項目,重點抓好東營港擴建、飛机場改建、東營火車站改造、威烏高速公路東營段、華泰集團20万吨超級壓光紙等重點項目的建設和鐵路、東營港油碼頭等重大項目的推進。二是調整优化投資結构。認真貫徹國家宏觀調控政策,按照國家產業政策要求,切實加強項目管理,凡國家明令禁止的項目堅決不上,國家鼓勵發展的項目要大干快上。采取有力措施,引導和促使投資向先進加工制造業和高新技術產業轉移,加大工業特別是市屬工業經濟的投入比重;向新農村建設中的公用事業和基礎設施轉移,改善生產生活條件;向節能降耗、新能源和環境保護等領域轉移,促進經濟增長方式轉變;向成長性較好的旅游、現代物流轉移,改善經濟結构。三是搞好重點項目的篩選論証和儲備。依据國家產業政策和運作程序,圍繞黃河三角洲高效生態經濟區建設規划,進一步強化重大項目的策划、篩選、論証工作。加大項目推出力度,凡論証可行的項目采取多种方式适時推出,形成竣工投產一批,開工建設一批,篩選推出一批,論証儲備一批的良性循環。四是創新運作机制,拓寬融資渠道。加強与開發銀行等金融机构的合作,爭取更多的資金支持黃河三角洲開發總戰略的實施。發揮政府投資的引導作用,建立政府投資長效机制。創新運作模式,不斷完善運作机制,實現政府投資效益最大化,搭建政府投資滾動發展壯大的平台。進一步完善擔保体系,提高擔保能力,采取項目推介等多种形式,搞好銀企聯合和對接,引導金融部門加大信貸投放力度,緩解企業貸款難問題。鼓勵社會資本投資基礎設施、公益事業和參与現有國有資產改造。積极培育上市后備企業,幫助推動企業上市或發行債券融資和上市企業再融蚻晻
　　(三)突出資源節約、環境保護和科技創新,走新型工業化道路。堅定不移地實施“工業強市”戰略,依托經濟開發區,進一步加快市屬經濟特別是市屬工業發展,把市屬工業發展擺上戰略位置,不斷增強中心城的輻射和帶動能力。一是加大經濟開發區基礎設施建設投入和政策扶持力度。配套完善基礎設施,增強項目承載能力,重點加快市屬兩大開發區建設,搭建市屬經濟快速增長平台。二是進一步明确市屬經濟開發區發展重點。科學界定功能定位,明确發展方向重點,制定并認真落實加快市屬經濟發展的意見,加強工業項目特別是重點建設項目落戶園區工作,積极支持油田存續企業改制,發揮其市場占有、技術人才、生產能力等优勢,加快膨脹市屬工業總量。東營經濟開發區突出發展先進制造業和高新技術產業,東營港經濟開發區突出發展石化、海化、鹽化等臨港大工業。三是積极發展環境友好型經濟。把節能降耗放到更加重要的位置,大力發展循環經濟,建設節能型產業体系。啟動實施重點節能工程,突出抓好化工、造紙、紡織、橡膠、電力等重點耗能行業和企業的節能。強化環境監測和執法,加強對重點污染源的監管,嚴格控制污染物排放。四是加強自主創新能力建設。堅持以科技創新帶動結构調整,以信息化帶動工業化,利用高新技術特別是信息技術嫁接改造造紙、机電、紡織、化工、橡膠輪胎、農副產品加工等傳統產業,不斷提升傳統產業技術、裝備、管理水平。完善創新扶持政策,搞好科技資源整合,以企業為主体,扎實推進技術創新能力建設,推進產學研結合,盡快建成具有區域特色的科技自主創新体系。圍繞國家科技發展方向和領域,積极培育新材料、生物醫藥、電子信息三大高新技術產業,組織實施好硫酸皮膚素、新型多功能保水劑和植物油皂角轉化生物柴油等列入國家高技術產業發展計划項目,發揮其示范帶動作用。
　　(四)加快發展服務業。把优先發展服務業作為調整經濟結构、轉變增長方式、提高整体素質的重大戰略舉措,擺上更加突出的位置,抓緊抓好。一是強化政策引導。認真落實省委、省政府《關于進一步促進服務業發展的若干意見》和市委、市政府《關于進一步加快服務業發展的意見》,擬定分行業發展政策,從市場准入、財政扶持、金融支持、土地供應、优化環境等方面加大對服務業的扶持力度,創造寬松、公平的發展環境。二是加快推進服務業体制机制創新。加強領導,整合資源,优化部門職能,加大投入力度,強化督查考核,形成全市加快服務業發展的合力。創新服務業項目運作机制,積极引入市場机制,培育市場主体,重點培育优勢突出、潛力大的文化、旅游﹛@執�L　韉炔�P�,推動服務業實現產業化、市場化和社會化。三是突出發展重點。大力發展以現代物流業為重點的生產性服務業,促進服務業和制造業的融合發展;丰富發展以旅游業為重點的消費性服務業,特別要運作黃河口生態休閑旅游,配套改善陸海空交通條件,打造特色品牌;積极發展以文化產業為重點的公共服務業,全力打造“黃河口文化”、“孫子文化”、“呂劇文化”品牌,實現服務業更好更快地發展。四是加大對服務業的投入。落實好市級服務業發展引導資金,重點用于服務業規划确定的重點項目補助和貼息以及為國家服務業引導資金配套,同時積极引導更多的社會資金投向服務業。重點加快商河路商業街、銀座城市廣場、東營農產品綜合批發市場、開發區盛運物流、東營港物流、孫武湖旅游、文化產業園以及五大場館等一大批重點工程和重點項目的建設。五是擴大消費需求。加強收入分配調節,努力增加城鄉居民特別是中低收入者的收入水平,提高居民消費能力。拓展農村消費市場,引導大型商貿流通企業向農村延伸。培育和擴大消費熱點,重點培育發展住房、旅游、汽車、教育和信息等服務性消費,進一步拓寬居民消費領域,提升消費檔次和水平。大力整頓和規范市場經濟秩序,創造良好的消費環境。
　　(五)繼續扎實做好“三農”工作。認真貫徹落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,實現農業增效、農民增收、農村發展,促進社會主義新農村建設邁出新步伐。一是加快發展現代農業。在穩定糧食生產的同時,加快發展棉花、蔬菜、冬棗、花卉等特色產業,著力調整优化農業結构;拓寬生產經營領域,積极發展水產、畜牧等优勢產業,打造黃河口系列農產品品牌。加快農業科技信息、科技創新和推廣應用体系建設,提高農業社會化服務水平。二是大力增加農民收入。積极推進農民技能培訓工程,大力發展農村二三產業,推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移,拓寬農民增收渠道。繼續加大對農業龍頭企業的扶持力度,實施農業龍頭企業培育工程和优勢農產品基地培育工程,引導优勢產品、优勢產業向优勢產區積聚,提升農業產業化水平。抓好農村合作經濟組織建設,帶動農民闖市場。三是加強農村基礎設施建設。以提高農村公共服務能力為重點,進一步調整財政支出結构,在穩定現有農業投入的基礎上,新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜,逐步建立穩定的農業投入增長机制,著力搞好農田水利建設、排河疏浚治理、灌渠節水改造、農村集中供水戶戶通等農村重點工程和項目建設,進一步改善農業和農村生產生活條件。
　　(六)擴大對外開放領域,提升對外開放水平。繼續加大對外開放力度,拓展發展空間,提升我市經濟國際化水平。一是切實提高招商引資水平。改進招商方式,積极推進產業招商和專業招商,完善招商運作机制,改善投資環境,提高招商成效。加大境外招商力度,突出加強對港、台、韓、日等國家和地區的招商活動,積极推進企業招商,鼓勵企業加強對境外市場前景好、發展潛力大等項目的招商工作,切實提高境外招商水平。抓住國內外產業轉移的机遇,積极鼓勵引導外資更多地投向加工制造業、基礎設施、高新技術產業、節能環保和現代服務業等領域,提高利用外資質量。進一步完善項目推進机制,做好招商項目的推進落實工作。二是積极實施“走出去”戰略,鼓勵扶持有條件的企業到境外投資或承攬工程,擴大發展空間。三是加快轉變外貿增長方式。認真落實鼓勵外貿出口的政策措施,建立符合國際慣例的出口資金支持体系,進一步完善外貿出口的激勵机制。調整优化出口產品結构,鞏固農產品、紡織品出口市場份額,發揮傳統出口產品的競爭优勢,同時引導重點企業瞄准國際市場,大力開發高技術含量、高附加值的新產品,努力擴大机電產品和高新技術產品出口,提高出口效益和競爭力。大力發展加工貿易,著力引進一批高附加值的加工貿易型項目和企業,促進現有加工型企業与國內外大型企業的聯合、協作、配套,增強加工能力。
　　(七)深入推進各項改革。圍繞解決經濟社會發展中的深層次矛盾和全局性關鍵問題,加快推進各項改革,為黃河三角洲高效生態經濟區建設和构建和諧社會提供動力支持和体制机制保障。一是深化投資体制改革。繼續認真貫徹落實國務院投資体制改革決定精神,重點完善和出台投融資体制改革各項配套措施,探索投資項目代建制辦法;規范政府投資行為,加強政府投資項目管理,強化對工程招投標代理机构和招投標過程的監管;進一步規范企業投資行為,嚴格按程序辦事,嚴禁出現違規建設項目。二是繼續深化企業改革。指導全市重點企業實施股權結构調整,規范公司法人治理結构,進一步激發企業發展活力。積极支持油田存續企業改制,建立和完善油地互動推進机制和溝通聯系制度,加大對改制企業的政策支持,推動油田存續企業加快改制、快速發展。三是深化財政和价格改革。深化財政國庫管理制度改革,加快國庫集中收付推進步伐。建立价格形成机制,理順水、電、气等生產要素价格,推進市政公用事業价格改革。四是積极推進行政管理体制改革。進一步轉變政府職能,強化社會管理和公共服務,推進政企、政事、政府与市場中介組織分開,提高服務效能。積极穩妥地推進事業單位綜合配套改革,加快經營性事業單位的改企轉制步伐。
　　(八)加快推進和諧東營建設。全面貫徹落實党的十六屆六中全會精神,把和諧社會建設放到更加突出的位置,努力解決与人民群眾利益密切相關的民生問題,積极构建和諧東營。一是促進人与自然和諧共存。加快廣利河綜合治理,做好城市經濟、旅游、城建与黃河水的銜接文章,打造新的城市靈气。繼續實施農村特困戶安居房建設,推廣戶用沼气池和大中型沼气池建設,推廣太陽能熱水器,開發利用新型農村能源,改善農村居住環境。全面推進生態市建設,實施生態防護工程,加快建設“綠色東營”。二是加強就業和勞動者權益保障工作。認真落實促進就業再就業的各項优惠政策,搞好就業再就業工作的指導、協調,建立和逐步完善勞動力市場,強化异地就業和勞務輸出,千方百計增加就業崗位。規范企業用工行為,建立農民工工資支付保障体系。高度重視弱勢群体和困難群眾的生活,進一步健全完善社會保障救助体系,擴大覆蓋面,提高社會保障能力和水平。加快建立完善新型農村養老保險制度和失地農民基本生活保障制度。三是大力發展教育衛生文化体育等社會事業。進一步調整學校布局,优化配置城鄉、油地教育資源;加快發展職業教育,辦好東營職業學院和東營技術學院,抓好初高中畢業生的專業技能培訓;積极促進小學、初中標准化工程建設,提高教育質量和辦學水平。以建立和完善疾病預防控制体系、傳染病救治体系、緊急救援体系和公共衛生体系為目標,改造建設鄉鎮衛生院,創新管理体制,提高衛生服務水平。加強文体設施建設和競技体育工作,積极開展各類文化体育活動,丰富群眾文化生活。繼續做好計划生育、新聞出版、廣播電視、防震救災、國防人防等社會事業。四是加快推進區域經濟發展。進一步深化油地軍校結合,推進區域經濟一体化。進一步完善政策措施,加大促強扶弱力度,指導縣區發揮區位和資源优勢,大力發展特色經濟,加快縣域經濟發展。五是加強“平安東營”建設。認真解決好在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制重組、農民工工資、生態環境等方面損害群眾切身利益的問題。加大安全生產和社會、油區治安綜合治理力度,嚴厲打擊違法犯罪活動,切實維護好社會穩定,為全市經濟和社會發展創造良好環境條件。