2001—2005年是我國社會主義市場經濟体制日臻完善，現代化建設“三步走”戰略第三步全面實施的重要時期，也是我國加入世界貿易組織，進一步擴大對外開放的重要時期。在這一背景下，深入貫徹落實江澤民總書記視察東營重要談話和題詞精神，總結過去，籌划未來，搶抓机遇，應對挑戰，艱苦奮斗，開拓創新，加快黃河三角洲建設和發展，全面推進現代化進程，是擺在全市人民面前光榮而艱巨的歷史任務。
一、發展基礎与環境
(一)“九五”回顧
“九五”期間，全市上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹党中央、國務院和省委、省政府的一系列正确決策，緊密結合實際，圍繞我市“九五”計划的推進實施，解放思想，銳意改革，團結奮斗，開拓進取，以大開放、大招商促進大發展，創造性地推動實施兩大跨世紀工程，國民經濟和社會事業都取得了顯著成就，如期實現了現代化建設第二步戰略目標。 綜合經濟實力進一步增強。2000年，初步統計全市國內生產總值達到495億元,按可比价格計算,比1995年增長55.7％,年均增長9.3％,高于“九五”确定的7％的增長目標。其中地方173億元，增長93.2％，年均增長14.2％。人均國內生產總值28883元，年均增長8.2％。地方財政收入15.2億元，剔除不可比因素，增長1.3倍，年均增長18％。金融机构存貸款余額以年均20.1％和11.8％的速度增長。
經濟結构進一步改善。2000年，一、二、三產業增加值分別達到30億元、410億元和55億元，年均增長4.4％、9％和14.1％。三次產業的比例由1995年的12︰77.6︰10.4調整為6.1︰82杄8︰11.1。農業綜合開發成效顯著，基礎設施建設得到加強，內部結构進一步优化，糧、經比由1995年70︰30調整為60︰40，畜牧、水產業有較大發展。第二產業發展勢頭較好，石油工業基本穩定，傳統產業得到改造，新興產業開始起步，初步形成了一批具有一定影響的优勢企業和名牌產品。第三產業發展勢頭良好，占國內生產總值的比重有所提高。 外向型經濟快速發展。五年累計實現外貿出口總值14057万美元，年均增長58.9%。實際利用外資17576万美元，年均增長38.7%。黃河三角洲農業綜合開發日本政府貸款項目進入實施階段。開發區建設有明顯進展。
固定資產投資較快增長。全社會固定資產投資五年累計完成680億元，年均增長12.3％。其中地方189億元，年均增長22.1％。黃河河口治理、農村電网改造、水利、城市建設、高等級公路等重點項目完成較好。
各項改革不斷深化。企業改革取得重大進展，全市國有、集体企業基本完成產權制度改革，重點骨干企業初步建立起現代企業制度，國有資捧q右話憔赫𨺬孕幸低順鏊忱糵Ｃ裼𤪱厨貿氏植拟㑺禩棊坃鎏騫ど袒Х 溝�6.5万戶，民營企業發展到3539家，從業人員19.2万人。基本形成了以公有制為主体、多种經濟成份共同發展的格局。市場体系逐步完善，市場机制在調節資源配置中趨于占据基礎地位。政府机构、財稅、投資、金融、住房、糧食流通、醫療衛生、社會保障等各項改革有序進行。
人民生活水平普遍提高。2000年，全社會消費品零售總額68.1億元，比1995年增長89.8%，年均增長13.7%。城鎮居民人均可支配收入達到8597元，比1995年增加2423元，年均增長6.9％。農民人均純收入2783元，比1995年增加1147元，年均增長11.2％。城鎮居民人均居住面積13.3平方米，農村居民人均居住面積25.2平方米。電話普及率33部/百人。人民生活水平總体上達到小康。
各項社會事業健康發展。“九五”期間，全市共組織實施各類科技計划項目793項，累計投入資金9.1億元，其中科技三項經費5188万元。取得市級以上各類重要科技成果335項，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45％左右。2000年高等學校在校生9446人，高中階段在校生3.9万多人，初中在校生13.6万多人，小學生13.6万多人，适齡儿童入學率100％。人口自然增長率7.45‰以內。環境保護進一步強化，污染治理、生態保護取得明顯成效，可持續發展日益得到重視。文化、衛生、体育、新聞、廣播電視等都有了新的發展。
總体上看，“九五”計划實施情況是好的，主要指標除城鄉居民收入、實際利用外資、社會消費品零售總額以外，其他均基本完成或圓滿完成計划。這些成績來之不易。回顧“九五”歷程，面對國際國內各种复雜形勢，市委、市政府始終堅持以鄧小平理論和十五大精神為指導，立足東營實際，勇于探索，大膽實踐，科學運籌，正确決策，不斷拓寬加快發展的路子，積累了一些成功的做法和經驗。一是解放思想，探索創新。适時在全市上下開展了解放思想大討論，堅持解放思想与實事求是相統一，党的路線方針政策与東營實際相結合，不斷破除小農意識和“左”的思想束縛，以“三個有利于”為標准，鼓勵探索創新，激發了全市經濟社會發展的勃勃生机和活力。二是堅持以經濟建設為中心，加強油地軍校團結，集中精力求發展。把加快發展作為解決各种問題的根本途徑，不斷探索發展的對策和思路。在推進農業產業化，深化企業改革，發展個体私營經濟，實施工業強市、科教興市、經濟國際化戰略，“大開放、大招商”等重大發展舉措方面，決策适時，措施得力，促進了經濟結构优化升級和整体素質提高。三是高度重視精神文明建設，努力保持社會穩定。正确處理改革、發展、穩定的關系，深入開展思想政治工作和“三講”教育，協調推進兩個文明建設。堅持待人民重如山，積极推進社會保障制度建設，大力實施再就業工程，切實減輕企業負擔和幫助困難企業解困，切實減輕農民負擔和幫扶貧困村脫貧致富，果斷取締法輪功邪教組織，堅決制止“三亂”，有效地化解各种矛盾，為改革和發展創造了良好的社會環境。四是狠抓政府職能轉變。堅持求真務實抓落實，全面實施政務督查考核制度，積极推進行政審批制度改革，努力創建“三优”環境，促進了工作作風的轉變和工作效率的提高。
(二)“十五”期間國際國內環境分析
從國際環境看，經濟全球化、新科技革命和國際經濟結构調整趨勢進一步增強將是本世紀初世界格局的顯著特點，和平与發展依然是時代的主題。在這种國際環境條件下，我市將受到世界政治經濟格局廣泛而深遠的影響。一是相對和平穩定的國際環境，無疑是我們謀求加快發展最重要的机遇和前提。但短期或局部危机与動蕩仍可能發生，經濟發展的不穩定性、不可預見性和風險性依然存在。二是經濟全球化使國際間經濟聯系日益密切，為我們利用國際資源提供更多的机會和發展空間。但經濟全球化對發達國家和發展中國家收益和風險的不均等，使我們在參与國際競爭方面，承受更大的壓力，特別是處于弱勢地位的產業，將受到較大沖擊。三是世界范圍內的新科技革命為我們發揮“后發优勢”，實現跨越式發展帶來新的机遇。但在科技創新、知識和智力資源的占有和運用方面，我們明顯處于不利地位。四是國際間經濟結构調整和產業重新分工，為我們進入新產業領域，力爭在高科技產業占有一席之地提供了有利條件。但在新一輪國際經濟結构大調整中，世界各國都在搶占有利地位，确定自己的相對优勢，這對我們來講，面對的是嚴峻挑戰。
從國內環境看，本世紀初期，我國社會主義市場經濟体制將趨于完善，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，宏觀調控手段日趨成熟，經濟增長方式和內涵將發生根本性轉變。一是在以發展為主題的前提下，國民經濟仍將保持較長時間的快速增長。二是買方市場成為經濟生活中的常態并將長期存在，市場競爭會日趨激烈。三是隨著經濟結构的戰略性調整，經濟增長方式將發生實質性轉變，科技進步將成為支撐經濟增長的決定性因素。四是國家將加速推進西部大開發和繼續實施以擴大內需為主的宏觀調控政策，抓住這個机遇，可以爭取國家和省對黃河三角洲建設与發展的更多支持。五是我國加入世界貿易組織后，經濟國際化進程加快，將有效地拓展經濟發展空間，有利于我市經濟向全球、全國、全省的融入。
(三)我市未來發展面臨的主要問題
建市以來，通過全市人民的不懈努力，區域綜合經濟實力顯著提高，產業体系逐步健全，基礎設施日趨完善，發展活力不斷增強，尤其是党中央、國務院和山東省委、省政府十分重視和支持黃河三角洲開發建設，江澤民總書記親臨東營視察并欣然題詞，指明了黃河三角洲建設和發展的方向，极大地激發了全市上下開發建設黃河三角洲的積极性和創造性。展望“十五”完全有條件發展得更快、更好、更健康。
但也必須看到，經濟社會發展還存在一些制約因素，需要認真加以解決。
一是人們的思想觀念仍然相對保守。習慣于傳統思維和固有模式，探索、創新、開拓意識差，風險意識差，思想方法、管理方式、政策机制等方面，与進一步深化改革、擴大開放、發展社會主義市場經濟存在較大的不适應。
二是經濟結构不合理的狀況仍然十分突出。發達的石油工業和薄弱的地方工業勢差明顯，地方經濟總量小、素質差、外向度低，优勢傳統產業少，高新技術產業遠未形成气候，石油接續和替代產業發展緩慢，認識上尚有差別；財源构成單一，受石油工業波動影響大；非公有制經濟比重低，水平和檔次不高；中心城市規模較小，輻射帶動能力弱；城鄉二元結构對有效拓展發展空間存在較大影響。戰略性結构調整亟須加大力度。
三是科技創新能力不強，人才結构、分布不合理，适應地方經需要濟發展的人才嚴重匱乏。高層次人才大多集中于油田和石油大學，而地方相對較少；石油專業人才濟濟，而創業型、管理型、复合型人才相對較少。人才培養和引進成為加快發展的關鍵性問題。
四是黃河流經我市，但丰枯不勻，對經濟社會發展影響明顯，加之市域南部地下水位下降，造成淡水資源緊缺，瓶頸制約突出。市域中北部土地資源丰富，但土壤鹽漬化嚴重，生態環境脆弱，林、草、濕地資源保護和環境污染治理應引起高度重視。
五是改善發展軟環境，提高政府工作效率，維持社會公正、公平和信用，建立健全社會保障体系，保持社會長治久安，尚需付出不懈的努力。
二、發展任務和目標
(一)任務
“十五”期間，必須堅定不移地高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“十五”大精神和實踐“三個代表”重要思想，堅持一個中心、兩個基本點的基本路線，正确處理改革、發展和穩定的關系，努力保持經濟社會持續快速健康發展。總的任務是：認真落實江澤民總書記“艱苦奮斗，開拓創新，加快黃河三角洲的建設和發展”的指示精神，以發展為主題，以結构調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，全面實施科教興市、經濟國際化、城市化、可持續發展戰略，發展高效生態經濟，努力提高經濟整体素質和綜合競爭能力，切實加快人民生活由小康向富裕邁進步伐，為把黃河三角洲建成環境优美、經濟繁榮的新經濟區，把東營市建成功能完善的現代化大城市，提前實現現代化奠定基礎。
（二）主要預期指標
按照積极進取、留有余地的原則，“十五”期間，全市國民經濟和社會發展主要預期指標為：
——國內生產總值，“十五”期間，預計胜利油田原油年產量將穩定在2600万吨左右，天然气產量有小幅度增長，根据中石化預測的原油平均价格測算，年石油工業增加值基本穩定在205億元左右。由于2000年原油平均价格偏高，為比較客觀地反映“十五”實際發展情況，在測算“十五”全市國內生產總值遞增速度時，將按中石化預測的“十五”原油平均价格計算的石油工業增加值作為了測算基數，据此全市國內生產總值以378億元(石油工業增加值205億元，地方國內生產總值173億元)為基數測算，預期“十五”全市國內生產總值年均增長7%左右，2005年達到530億元左右，人均30000元左右。其中地方國內生產總值年均增長13%以上，2005年達到320億元以上。一、二、三產業年均增長5%、6%和13%，分別達到38億元、390億元和102億元，三次產業比例為7.2：73.5：19.3。地方財政收入，剔除2000年一次性清欠增收因素，預期年均增長12%以上。全社會固定資產投資年均增長5%以上，其中地方年均增長15%以上。社會消費品零售總額年均增長10%左右。城鎮登記失業率控制在3%以下。
——2005年，高新技術產業增加值占全市地方工業增加值的比重達到30％以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達善50％以上，主要工業品75%以上按國際標准或國外先進標准組織生產。
——外貿出口總值年均增長30％以上，2005年達到3億美元左右。五年實際利用外資力爭超過4億美元，年均增長20％以上。
——2005年，公路通車里程達到5400公里，其中高速公路190公里。郵電業務總量25元以上，電話普及率50部/百人以上。一次蓄水能力10億立方米左右。
——2005年，城鎮居民人均可支配收入達到11000元，農民人均純收入3700元，年均分別增長5％和6％左右。城市化水平達到55％左右。人口自然增長率控制在7‰以下。人們的營養狀況、健康水平等生活質量指標達到中等發達國家水平，平均期望壽命達到74歲。
——2005年，環境污染及生態破坏得到有效控制，全部工業污染源實現達標排放，按環境容量實行污染物排放總量控制。全市耕地面積保持在340万畝左右。林木覆蓋率達到14％以上。
在圓滿完成“十五”計划的基礎上，繼續保持較快的發展速度，爭取2010年國內生產總值比2000年再翻一番，力爭全市的經濟建設、社會事業發展和改革開放走在全省前列。
三、產業發展与結构調整重點
著眼于國際國內新一輪經濟結构調整的大趨勢，立足于我市地方基礎產業薄弱，优勢產業不明顯，高新技術產業剛剛起步的實際，“十五”期間，以提高經濟整体素質為目標，正确處理調整与發展的關系，在發展中加快調整，在調整中促進發展；充分發揮市場作用，加強政府調控，以科技進步和加大投入為動力，膨脹總量，提升存量，优化增量，逐步形成以現代農業為基礎、第二產業為主体、第三產業相配套的比較合理的產業体系。
(一)強化農業基礎
立足市場，依靠科技，以持續增加農民收入為出發點，以農業現代化為目標，以農業產業化為途徑，努力改善農業和農村經濟結构，提高土地產出率、農產品商品率和加工增值率，大力發展高效農業、生態農業、節水農業、科技農業、觀光農業。在糧食生產相對穩定的前提下，大力調整發展高效經濟作物，突出發展畜牧、水產优勢產業和農村非農產業。2005年，糧經作物面積比調整為40:60，种植業与牧漁林業產值比調整為45:55，農產品优質率達到80％以上，農村非農產業產值比重達到80％左右，非農勞動力比重提高到40％以上。
优化農業內部結构�寿 褂攀撇窰怠Ｖ种慘擔�“十五”期間，糧食總產基本穩定在95万吨左右。大力發展优質棉、名优特蔬菜、花卉、飼草等高值經濟作物和綠色出口產品。畜牧業，加快品种改良，穩定發展豬、雞生產，大力發展牛羊兔等食草型畜禽，突出發展養殖大戶和專業飼養場，推進規模化養殖，擴大畜產品加工能力，提高畜產品加工水平。2005年，肉類總產量達到25万吨以上，奶類達到6万吨以上。水產業，繼續推進“海上東營”建設，圍繞水產業結构調整，大力發展黃河口毛蟹、東方對蝦、文蛤、鱸魚等名优特珍水產品，努力在淡水養殖、海水養殖、遠洋捕撈和水產品加工增值上下功夫。2005年，水產品產量達到30万吨以上。林果業，堅持經濟效益与生態效益相統一，擴大名优珍稀果品种植，推進冬棗、蚕桑等經濟園林建設，2005年，經濟林果面積達到40万畝左右。
推進農業產業化，提高農副產品加工增值率。堅持高起點、高檔次、多成份、多形式發展龍頭企業，形成龍頭帶基地、基地聯農戶的農業產業化格局。重點扶持有帶動能力的華譽集團、農茂集團、正農公司、振利油料公司等龍頭企業向高科技化、外向化、大型化和現代化發展。進一步探索培育各种類型的經濟合作組織，引導扶持各類經濟合作組織成為聯系龍頭企業和基地、農戶的紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。2005年，農副產品加工增值率達到50％以上，出口創匯占農業增加值的20%左右。
加快農業科技進步，推動農業技術革命。大力實施良种產業化工程，重點抓好良种的引進、繁育、示范与推廣，有計划、有重點地建立良种繁育基地和孵化、示范基地。加快科技成果推廣和應用，在主要農作物、畜禽、水產品品种雜交改良和荒鹼地改造、鹽生植物培育等方面有所突破。重視發展農業机械化，加快先進實用農机新技術、新机具的推廣應用，進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產力水平。推動精准農業、無公害農業、貯存保鮮等先進實用技術和“上農下漁”种養模式的開發應用。培植農業高科技示范園，扶持建立農業科研基地。繼續抓好綠色証書教育，加強對農民的職業教育和技術培訓，提高農民科學文化素質。
完善服務体系，促進農村經濟健康發展。大力實施“金農工程”,加快農業信息服務体系建設，形成連接市內外的信息服務网絡。加強科技人員隊伍建設，通過改革創新，盡快建立适應市場經濟需求的農業服務与推廣新机制，形成新型農業技術推廣体系。依托現有市場，逐步完善功能，提高鑑R追𨯬袼敍劍够 ∪汉└輩𥟠肥諧√逑擔㛦氐惴齔致潮斃蟛𥟠貳 俠鍤 伺𥡗 ⑽饔𢓭羣返攘𩓙肥諧。鏓𧬺玧萖賾蟯饈諧 Ｍ晟屏甘炒 浮 縵棧鏱稹 ；ぜ 展褐貧齲𡞲菩信 當Ｏ罩貧齲够∪汉 抵С直；ぬ逑怠�
突出專、特、高、新，推進鄉鎮企業二次創業。引導鄉鎮企業健康發展，壯大集体經濟實力，促進農村富余勞動力轉移，拓展農民增收和消費空間。結合小城鎮建設和發展，采取產業优勢聚集措施，加快鄉鎮企業向重點城鎮集聚。進一步深化改革，推進管理、技術和体制創新，增強鄉鎮企業的競爭力。加快鄉鎮企業產業和產品結构調整，重點擴大优勢產業規模，發展高新技術產業，推動鄉鎮企業上水平。
精心組織實施黃河三角洲農業綜合開發日本政府貸款項目。按照綜合配套、突出重點、注重效益的原則，堅持高標准、高起點、嚴要求，努力把項目區建成优化農業和農村經濟結构的樣板，推廣應用高新技術的樣板，產業化經營的樣板，高產优質高效農業的樣板，可持續發展的樣板，把各項工程建成精品工程。
(二)提升傳統第二產業
跟蹤市場需求動向，膨脹工業總量，优化工業結构，通過存量改造和增量优化，提升优勢傳統產業，培植一批名牌產品，增強市場競爭能力。“十五”期間，繼續實施“工業強市”戰略，穩定石油工業，壯大石油化工接續產業，膨脹精細化工、鹽化工、机電、輕紡、建材、建筑等替代產業。
石油工業。圍繞勘探先行、良性開發、科學管理、降本增效、提高效益的總体思路，努力實現三個穩定：年均探明石油儲量穩定在8000万吨以上，力爭1億吨，五年累計确保新增探明儲量4.5億吨，天然气儲量100億立方米以上；油气產量分別穩定在2600万吨和8.3億立方米以上，五年累計生產原油1.3億吨以上；在國際油价不低于18美元/桶的价位下，工業增加值穩定在205億元左右。努力拓展國內外勘探開發業務，“十五”期間，爭取在西部地區探明天然气地質儲量1000億立方米，2005年年產天然气7.4億立方米；爭取在國外拿到3∼5個大中型油气合作開發區，2005年境外原油產量達到300万吨。分离改制后的存續公司圍繞石油工程技術、公用工程、多种經營和社會服務四大系統的二次創業，盤活閑置資產，全面發展接續產業和替代產業，提升优化產業結构，培植新的經濟增長板塊。建立油田專屬經濟園區。
石油化工。胜利油田稠油處理厂原油加工能力擴大到150万吨，新建40万勣/年柴油加氫、15万吨/年重整裝置。地方石化企業在現有原油加工能力的基礎上，重點利用國際先進技術改造煉化裝置，利用先進設備裝備現有石化企業，節能降耗，提高效益。面向國際、國內市場，突出抓好石油煉制后續產品深加工，延長產業鏈，壯大和加快接續產業發展。調整產品結构，開發高標號汽油、高檔潤滑油、高等級道路瀝青等石化升級產品。利用石油加工的積累，拓寬生產領域，發展多元經營。
精細化工。重點開發油田專用表面活性劑、水處理劑、新型催化劑、填充劑等產品，逐步形成全國重要的油田化學品生產基地。開發合成橡膠及制品、高檔染料及中間体、聚醚、專用樹脂、新型涂料等產品。進一步擴大各類添加劑、助劑、轎車防凍液等生產能力，增加新品种，提高質量和檔次。
鹽化工。重點依托現有企業擴大离子膜燒鹼生產能力，搞好氯气、氫气的綜合利用。探索苦鹵綜合利用的路子，開發鎂素、鉀素和溴素系列產品。
農用化工。重點開發复合肥、微肥、農作物專用肥和生物農藥、生物肥料。
机電工業。圍繞机電一体化，采用計算机輔助設計、數控技術、精密加工技術，大力開發与農業產業化、環保、汽車、電力、信息產業相配套的新產品。進一步擴大剎車片的生產能力，積极開發耐磨特种橡膠輪胎、抗沖擊汽車底盤、汽車用輸油管等產品，2005年，爭取形成重要的汽車配件生產基地。与國內外优勢企業聯合，發展机械裝配、摩托車裝配、電子儀表、家用電器、通信器材制造，開發輸、配電元器件產品，擴大電纜、硅橡膠絕緣子、激光磁頭、電磁線等產品的生產能力，開發以天然气為燃料的新型汽車。
輕紡工業。依托天信、華泰等骨干企業，改造傳統技術，提高裝備水平，优化原料結构，開發高檔產品，爭創名优品牌。“十五”期間，建成無紡布、500万平方米/年高檔織物及高支精梳紗生產線、16万吨/年新聞紙、15万吨/年低定量涂布紙、20万吨/年高檔涂布白板紙、3万吨埋紗包裝紙等項目，爭取建設蘆葦草漿、速生林木漿原料基地。
建材業。以优質、節能、節土、節水和資源綜合利用為原則，積极開發新型牆体材料、保溫材料、裝飾材料等系列產品和環保建材制品。“十五”期間，爭取建設10万立方米/年粉煤灰加气 砌塊、1.2万吨/年不鏽鋼門窗型材等項目。
建筑業。依托优勢建筑企業，對全市現有的建筑施工隊伍加以整合，改變“小、散、弱”的狀況，組建集團，實現規模效益。建立和完善統一、開放、競爭、有序的建筑市場体系。提高建筑隊伍的人員素質、裝備水平、設計水平和施工安裝水平。規范市場競爭，鼓勵企業開拓域外市場，增強參与重點工程建設和形象工程建設的能力。
(三)大力發展服務業
加快發展現代流通、旅游、金融保險、房地產、社區服務、中介服務等新興服務產業，拓寬服務領域，提高服務水平。
現代流通業。适應城鄉居民收入水平不斷提高和生產生活服務社會化、市場化、多樣化的趨勢，堅持內貿外貿結合，零售批發結合，逐步形成大中小网點相配套的商貿流通网絡。“十五”期間，按照大型設施綜合化、中型設施專業化、小型設施便民化的方向，控制新建大型商場，重點提升百貨大樓等大型骨干商場的規模优勢，改造完善一批有專業特色、輻射力強的商業區、商業街，合理布局便民商店。扶持發展連鎖經營、配送中心、電子商務、代理制等新興流通方式，積极發展特色超市、倉儲式商店等經營形式，規范發展舊貨、拍賣、租賃等行業。逐步推進商貿流通网絡化管理，提高服務質量和水平，促進商品營銷和流通現代化。
旅游業。按照“統一規划、重點建設、合理開發、有效運營、嚴格保護、永續利用”的原則，突出黃河口、大油田、濕地生態、地礦溫泉和古齊文化等特色，建設生態旅游城市。重點發展三大旅游區。一是以黃河和黃河入海口自然風光、濕地生態科普、森林度假為主要內容的黃河入海口濕地生態旅游區。二是以城市景觀、石油文化、溫泉療養為主要內容的中心城現代化旅游區。三是以古齊文化、兵圣文化和觀光農業為主要內容的南部觀光旅游區。加快旅游要素配套設施建設和生態旅游產品開發，增加旅游業收入，2005年爭取達到4億元。
金融保險業。加強金融宏觀調控，進一步發展以國有商業銀行為主体的金融体系。推進國有商業銀行改革，提高銀行資產質量和資金效率，發揮銀行在幫助企業搞好資本運營，推動企業資產重組和股票上市等方面的作用。拓展銀行業務，開展消費信貸、投資咨詢、項目評估、國際結算、信用卡業務。加強金融現代化建設，逐步實現業務信息處理网絡化。穩妥發展非銀行金融机构，強化融資功能，拓寬融資渠道。加強金融監管，維護金融秩序，防范化解金融風險。開展保險宣傳教育，提高全民保險意識。強化保險公司和保險基金的服務功能，建立多層次的保險体系。
房地產業。按照土地有償使用，使用權有償轉讓和房屋商品化的改革目標，控制好土地一級市場，逐步放開搞活房地產二、三級市場。以市場需求為導向，重點發展面向中低收入家庭的經濟适用房、廉租房，穩妥發展面向高收入家庭的商品住房，提高住宅成套率水平。清理不合理收費，切實降低住房造价。擴大住房消費信貸，管好用好住房公積金。規范房地產企業經營行為，健全住房規划設計審批制度、市場准入制度、質量監理制度和“兩証、兩書”制度。全面推進和規范發展住宅小區物業管理。
社區服務業。以街道辦事處、居委會為依托，建立健全社會化服務組織，形成社區服務网絡。加快社區服務由福利型向經營型轉變，拓寬服務內容和提高服務水平。在繼續對鰥寡孤殘等民政救助對象提供福利型服務的同時，面向普通居民、特困群眾、优撫對象開展家政服務、托幼養老、醫療保健、安裝維修、房屋中介等便民型公益社區服務。确立街道辦事處和居委會在城市管理中的地位，賦予對轄區各項工作綜合管理權力，完善財力保障和運行机制。鼓勵支持城市綠化養護、環衛保洁等逐步實現社區化、規范化、產業化。加強社區服務設施和网點建設，鼓勵多种所有制經濟興辦社區服務業。
中介服務業。以提高服務質量和服務能力為方向，重點發展咨詢、會計、審計、法律、仲裁、評估等行業，積极開展代理、經紀、拍賣、証券等業務，促進中介服務業整体水平的提高。加快培育會計師、律師、評估師等專門人才，建立健全中介人制度。規范完善各類行業協會、學會等社團組織，發揮其聯結政府、企業的紐帶作用。
(四)加快信息化進程
“十五”期間，把推進信息化放在覆蓋現代化建設全局的优先位置，以政府信息化為先導，企業信息化為主体，全社會信息化為目標，大力推進數字化城市建設。
信息服務業。以信息技術服務、信息增值服務、信息咨詢服務為重點，大力開發電子商務、遠程教育、遠程醫療、网上証券交易、家庭娛樂、視頻點播等新領域，逐步建立結构合理、高效、統一的信息服務体系。以信息資源開發利用為核心，以促進信息資源共享和數字化交流為重點，加快專業性、綜合性數据庫建設。利用國際互聯网和全市統一网絡平台，開發和傳輸增值信息，通過网站和网頁發布信息，提供服務。
信息基礎設施建設。圍繞建設信息高速公路，在進一步發展和完善電信、有線電視、油田通訊骨干傳輸网絡和接入网絡的基礎上，建設以光纖為主的寬帶信息网，實現音頻、視頻、數据通信的綜合傳輸，促進電信、電視、計算机三网融合。推進智能社區建設，逐步實現城區居民寬帶接入互聯网。加快信息网絡向鄉鎮、中小企業延伸，實現全市覆蓋。加快推廣和普及學校計算机网絡知識教育。建立安全認証机制，強化网絡安全和應用安全。
信息產品制造業。重點發展具有自主知識產權的信息產品，建立軟件園區或信息園區，提高信息系統的集成能力。以信息化帶動工業化，通過技術引進和創新，發展新型元器件、計算机网絡及通信產品、數字視听產品制造業，提高信息產業配套能力。鼓勵電子出版業的發展，丰富信息產品。應用信息技術改造和提升傳統產業，發展工業控制系統。加快信息產業規划和政策制定，促進信息產業中小企業快速發展。
(五)推進高新技術產業化
堅持高新技術導向和市場導向相結合，引進、消化、吸收、創新相結合，產學研相結合，重點在生物工程与制藥、信息技術、新材料、新能源等四大領域，推進高新技術產業化。
生物工程与制藥。加快運用現代生物技術改良傳統种植、養殖品种，發展优質高抗逆基因工程和細胞融合育种，名优果蔬花卉組培脫毒快繁，胚胎移植，轉基因及基因工程疫苗等技術，扶持建設農業高科技示范園區。依托現有制藥企業，利用高新技術嫁接改造，開發中成藥、基因工程制藥、海洋生物制藥、生物保健品等新品种，快速膨脹鳳凰制藥規模。研究開發一批擁有自主知識產權的輕化生物工程制品，推動肝素鈉、青霉素菌絲体綜合利用、透明質酸、大豆异黃酮、硫酸皮膚素等項目向產業化發展。
電子信息技術。依托科英激光電子項目，壯大信息技術發展基礎。積极發展軟件產品和數据庫產品，開發以數字化、多媒体為主的消費類產品以及与信息网絡相配套的電子元器件。
新材料。跟蹤新材料功能化、复合化、智能化的世界發展新趨勢，積极發展新材料產業。依托現有企業，膨脹鋰离子電池負极材料、碳納米管、离心玻璃棉、功能陶瓷、PVC發泡材料、PMMA粉等高新技術產品規模。
新能源。利用資源优勢，開發推廣地熱資源實用技術，積极發展太陽能、生物質能等清洁能源和新型能源，搞好廢棄余熱綜合利用。
(六)加強水利建設
堅持引蓄灌排節并舉、開源節流并重、治水治污同步、興利除害結合的原則，按照重點引蓄黃河水，大力攔蓄地表水，合理開發地下水，加大污水處理回用的指導方針，統籌兼顧，標本兼治，推動工程水利向資源水利轉變，逐步實現水利經濟現代化，努力緩解淡水資源的瓶頸制約。
引蓄水工程。重點對王庄、雙河、麻灣、胜利、宮家五大引黃灌區進行改造，拓寬襯砌總干、主要分干等輸水渠道，提高輸水能力和渠系利用系數。提高現有水庫工程標准和實際蓄水能力，增加一次有效蓄水能力1億立方米左右。新建付窩、四扣、胜利等水庫，擴建增容東張、高店、一村等水庫，新增蓄水能力2億立方米以上。發揮攔河閘作用，有效攔蓄地表水。實施引水補源工程。爭取建設南展水庫。
除險防洪工程。以大中型水庫為重點搞好病險工程除險和城市防洪工程、沿海防潮堤壩建設，努力消除全市洪澇、風暴潮等災害威脅。重點治理廣利河、馬新河、神仙溝、廣蒲河、挑河、褚官河、太平河、老廣蒲溝、永丰河、溢洪河十條骨干河道。
節水工程。大力發展節水產業，合理開采利用地下水源，搞好節水配套工程建設。以噴灌、滴灌、微灌和U型節水渠道示范樣板區及推廣工程建設為重點，新增高標准節水灌溉面積50万畝左右。積极研究推廣節水工業技術，強化居民生活節水措施，逐步建立節水型社會，提高水資源利用率。
人畜飲水工程。繼續加快農村小康型飲水工程建設，提高農村飲用水標准。
水資源管理。完善水資源管理体制，建立合理水价形成机制，加快水利產業化、水資源商品化步伐。加大水利設施產權制度改革，建立水利設施建設、投入、使用、管理的良性循環机制。
(七)优化交通、郵電、電力建設
繼續堅持基礎設施建設适度超前的方針，重點推動交通、郵電、電力產業發展，為經濟社會發展提供強有力的支撐。
公路。以提高綜合運輸能力和技術等 級為重點，优化路网結构。大力發展高等級公路，盡快實現市縣、縣縣之間均由高速公路或一級公路連接，縣鄉(鎮)、重點鄉鎮之間由二級公路連接。重點建設東紅公路東營黃河公路大橋及接線工程，推進環渤海高 速公路東營段盡早實施。爭取將國道220線由濱州延伸到利津黃河大橋，跨河后至東城。建設利津至沾化二級路，改建辛沙路八分場至壽光段，辛河路五干至綦許段。加大鄉村公路建設投入力度，實現所有行政村都有等級公路相通。
東營港。重點配套完善港口基礎設施，加快航道和港池掩避工程建設，疏通和穩定航道，提高3×3000吨級碼頭使用率，努力擴大營運能力和港口效益。繼續推進二期工程前期工作，爭取開工建設万吨級碼頭，力爭建成區域性港口。理順建管体制，實現多渠道投入、一体化管理、企業化運營。
鐵路。積极配 合搞好黃(驊)東(營)大(家洼)鐵路建設，做好東營港通港鐵路前期工作。
机場。繼續做好基礎性工作，探索多渠道投入、多形式運營的路子，爭取啟用東營机場。
通信郵政。以建設技術先進、運行高效、安全可靠、服務优質的現代化通信网絡為目標，重點建設東城電信樞紐樓、長途中心局、城市光纖网、接入网、 移動通信网等項目。以加快郵件傳遞速度為重點，增強自主運郵能力，提高郵政网絡綜合功能，實現規模經營。
電力。以滿足經濟社會發展對電力需求為目標，實施電源和骨干電网网架為主要內容的電力建設工程。建設胜利電厂二期2×30万千瓦燃煤机組，河口220千伏輸變電工程，擴建楊家、東城、胜利220千伏變電站，完善110千伏及以下城鄉電网設施，建成中心城市綜合自動化供電系統。
四、實施科教興市戰略，提高科技創新能力
面對新技術革命和知識經濟的嚴峻挑戰，提高全社會科學文化素質和科技創新能力，是推動國民經濟和社會事業持續快速健康發展的關鍵。
（一）科技
适應科技經濟一体化的需要，圍繞產業結构优化升級，解決經濟和社會發展急需的關鍵技術，加快科技創新和成果轉化，提高科技進步對經濟社會發展的貢獻率，推進科學技術現代化。
普及科學技術知識。以實施科教興市和可持續發展戰略為導向，以創建科普示范市、縣(區)為目標，加快科學技術普及推廣体系建設。建立健全市縣鄉村科普网絡，充實科普工作隊伍，宣傳普及科學常識、現代科技知識和推廣實用新技術，提高全民科技素質。加強科普工作基礎設施，建設市科技館，有條件的縣(區)鄉鎮也要建設科技館或科普宣教室。加大科普事業投入，确保預算內科學普及和學術交流專項經費隨著財政收入增長而逐年增加。
提高科技創新能力。以市場為導向，以企業為主体,油地校結合，优化科技資源配置，共同构筑覆蓋全市的科技創新体系。重點吸引應用開發型院所進入企業，提高產學研結合的廣度和深度。繼續實施“四個一”工程，限額以上企業每家至少与高校院所聯建科研机构1家以上，引進高科技人才1人以上，轉化高新技術成果1項以上。加快市高科技園區、石油大學高科技園區、高新技術企業孵化器和科研中試基地建設，健全科技成果轉化中介服務网絡，提高科技推廣水平。加大科技投入，确保預算內科技三項經費投入高于財政經常性收入的增長。建立高科技風險投資基金，促進高新技術產業的成長壯大。引導企業主動增加科技投入，努力實現技術創新試點企業研究開發投入占銷售收入的5％，一般企業占3％以上。推動傳統產業的高新技術嫁接改造，加快培育一批集科技、開發和生產于一体的高新技術企業集團。鼓勵發展民營高科技企業，支持地方、油田、石油大學科技人員創辦、領辦高科技企業。2005年，全市高新技術企業達到100家左右，利用高新技術改造提升傳統產業的比重達到40%以上。
(二)教育
全面貫徹落實《面向二十一世紀教育振興行動計划》，大力發展各級各類教育，為經濟社會發展培養高素質的人才。
完善教育体系。繼續鞏固和提高“兩基”水平，圍繞培養創新和實踐能力，大力推進素質教育，促進學生德、智、体全面發展。普及學前一年幼儿教育，規范小學教育，合理調整農村小學布局，抓好普九重點階段初中教育，基本普及高中階段教育，扶持特殊教育，完善職業教育和繼續教育，發展高等教育，推廣遠程教育。繼續實施“跨世紀園丁工程”，全面提高教師隊伍素質。加強教育科研創新研究，改進評价体系，促進教育質量提高。不斷提高教育基礎設施和教學裝備水平，推動教育事業逐步實現現代化。2005年,3∼6歲幼儿入園率達到90％，小學适齡儿童入學率達到100％,小學應屆畢業生初中升學率達到100％,初中生輟學率控制在2％以下,初中應屆畢業生高中階段綜合升學率達到80％以上，殘疾儿童免費接受義務教育入學率達到95％以上，力爭1∼2所高中進入國家級示范高中。辦好縣(區)職教中心、鄉鎮成教中心和村級成人學校，組織好企業職工培訓和成人自學考試。提高現有中等專業學校辦學水平，加快建設東營高等職業技術學院，爭取創辦東營地方高校。2005年新增從業勞動者人均受教育年限達到11年以上。大力支持石油大學實施“211”二期工程，建設以工為主，理、工、管、文、法、經等特色鮮明、學科協調發展的多科性大學，為經濟建設培養更多的人才，2005年全日制在校學生總規模由“九五”末的8500人擴大到2.8—3万人。
推進教育改革。認真貫徹《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》和《教師法》，落實學校的權利和義務。逐步推行非義務教育產業化，形成在政府管理下學校自主辦學的新机制。依法确保教育投入，�𧪽肌 睦秌 С址 姑裼𣘀逃讐亂擔壜俳凟逃𡛟度 𦴩槡𡠨緯燒𡺉𡝰 𢔰魈濉⑸緇岣鶻綺斡氚 У哪Ｊ健＜喲笥偷匭＝岷狹Χ齲蔅袒釙�鵌本旭k𧶘試矗𡟜迪腫試垂蚕恚㖡涌燁�鵌本旭k讐亂搗 埂＝ ∪�晜偭附鰡蹖{煊徊郊憂拷逃誜降跡壜俳煊婪ㄖ謂獺�
五、實施經濟國際化戰略，促進開放型經濟發展
加入世界貿易組織，將使我國經濟全面融入國際經濟之中。适應這一變化，進一步擴大對外開放，加快与國際經濟接軌，創造開放新优勢，是提高我市綜合競爭能力的根本出路。
(一)招商引資
面對國際、國內資本、技術、產業流動的新趨勢，加強政府推動，采取有競爭力的措施，努力吸引國際財團、跨國公司、國內強企業和有實力的個体私營業主來我市投資建設大項目。引導市內大企業与國內外大公司合資合作，引進資本、高新技術和先進管理經驗。在國家政策許可范圍內，吸引國內外資本參与市內企業購并和重組。重點抓好項目招商，按國際慣例和國內規范對項目進行包裝、推介，提高引資成功率。發揮駐外机构、海外僑胞和友好人士的作用，搞好委托招商。積极探索運用网上招商、代理招商、以商引商、職務招商等靈活多樣的引資方式。引導外資投向重點產業和城鎮等基礎設施建設。爭取金融、保險、電信等行業在我市安排開放試點。招商引資与招才引智相結合，在大力引進資金、項目的同時，切實抓好先進技術、管理經驗、緊缺原材料、优質資源和各類人才的引進和使用工作。擴大人才、文化交流与合作。
(二)對外貿易
以國際市場為導向，推動外經外貿加速發展。扶持保護骨干出口企業和名牌出口產品，引導原料性產品出口向加工產品轉變，簡單加工產品出口向深度加工產品轉變，零星產品出口向系列產品轉變。构筑外貿出口新板塊，擴大出口創匯能力。鼓勵优勢企業開展跨國經營，進行境外投資，走出國門求發展。倡導服務貿易，組織好勞務輸出。支持油田發展外經外貿和開展境外工程承包。全方位開拓國際市場，繼續加大亞洲市場的開發力度，努力開拓潛力巨大的歐美市場和拉美、非洲、東歐、獨聯体等新興市場。大力拓展貿易方式，積极推進國際聯鎖貿易和技術貿易。
(三)開發區建設
按照“搶抓机遇、創新优勢、提高水平、示范帶動”的指導方針，堅持以提高吸引外資和出口創匯能力為重點，布局高新技術項目和工業項目，著力提升產業層次。鼓勵境內外大公司、大企業進區合資合作開發或包片開發。加快藍佯‾碻陛@吞 麓蟆⑹だ𦅚 峯⑸蕉玧「弧 泄垾裼𠐟笠�(東營)創業園、高新技術創業園等園區建設，盡快形成高新技術產業孵化基地和科研成果轉化基地。進一步強化硬環境建設，提高承載能力。推行開放式經營、封閉式管理模式，提高辦事效率和服務水平。
六、實施城市化戰略，加快城鄉一体化進程
遵循經濟發展規律，實施城市化戰略，是推進現代化建設的必由之路。按照統籌規划、量力而行、有序發展、体現特色的原則，以膨脹規模和完善功能為重點，努力提高城鎮基礎設施配套和管理現代化水平。到2005年，全市城鎮人口達到100万左右，城市化水平提高到55％左右。
(一)城鎮布局
立足實際，重點規划建設對區域經濟社會發展具有較強集聚輻射作用的一個大城市——中心城，四個縣(區)城——廣饒、墾利、利津、河口，五個中心鎮——大王、牛庄、胜坨、陳庄、孤島和其他較大規模的建制鎮。形成以中心城為核心，墾利縣城、牛庄鎮、胜坨鎮、六戶鎮等為衛星城鎮的中部組群；以廣饒縣城為核心，大王鎮、稻庄鎮、石村鎮等為衛星城鎮的南部組群；以河口區駐地為核心，孤島鎮、義河鎮、仙河鎮、東營港等為衛星城鎮的北部組群；以利津縣城為核心，陳庄鎮、北宋鎮、鹽窩鎮等為衛星城鎮的西部組群。
(二)城鎮建設和管理
逐步改變政府投入為主的城鎮建設体制，走多元投資建設的路子。政府加大對公益性項目投入，建立公用事業价格、費用補償机制，逐步形成投資、經營、回收良性循環。鼓勵企業、個体和外商以多种方式參与城市基礎設施建設和進城入鎮創辦企業。探索資產置換、設施冠名、廣告等籌資辦法。城鎮土地出讓、轉讓收入專項用于城鎮建設。按照“社區化管理，產業化發展，市場化運營”的原則，把部分政府管理城鎮的職能逐步推向市場管理。推動城鎮公共交通、供水、供气、供暖等公益事業向企業化方向發展。改革戶籍管理制度，逐步建立起按居住地划分城鄉人口，按職業确立身份的戶籍登記制度。對入城“落戶”的農業人口与城市非農業人口享有同等待遇和義務。在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵土地流轉，并獲取收益，解除進城農民的后顧之憂，促進較多的農民离村進城。按區域經濟發展的客觀要求，有計划地實施撤鄉并鎮和規划建設新農村，加快膨脹城鎮規模和發展強村、強鄉。建立适應城鎮化發展需要的住房、醫療、就學、就業和各种社會保障制隅鴴梩~靠 慍欽蚪ㄉ韜凸芾恚𡟜迪鐘偷 𡖖焦步 踩佟�
(三)中心城建設
重點實施東西城對接工程，加快東、西城融匯，膨脹規模，提升現代化水平。加快城市基礎設施配套，完善城市功能，擴大城市容量，改善創業、居住環境，吸引城鄉居民向中心城集聚。按照城市總体規划，本著分區明顯，相對集中的原則，在中心城合理布局各類園區，發展無污染工業、高新技術產業和信息服務、文化教育、商貿流通、中介傳媒等高層次第三產業。完善以主干道為骨架、次干道為補充的城市交通系統，開通外環路，加快停車場建設，擴大自來水供給能力，推廣城市節水措施，改造完善水、電、暖、气設施。突出“大空間、大綠地、大水面”特色，提高綠化、美化、亮化檔次。完善水系配套和道路綠化，建設森林公園、清風湖公園等多功能休閑娛樂大型設施，建設一批高品味文化科技設施和城市雕塑等標志性建筑，建成垃圾處理厂等環境工程項目。2005年，中心城常住人口達到50万人左右，其中東城15万人左右，西城35万人左右，進入大城市行列。
(四)小城鎮建設
按照實事求是、突出特色、改造提高結合、高起點規划、高標准實施的原則，合理布局，科學安排，擴大規模，完善功能。通過集聚發展鄉鎮企業和民營經濟，促進農業剩余勞動力向小城鎮轉移。2005年，三個縣城和河口區駐地常住人口規模力爭發展到5万人左右，5個中心鎮3万人以上，其他建制鎮1万人左右。
七、實施可持續發展戰略，發展高效生態經濟
切實把經濟社會發展建立在人与自然和諧統一的基礎之上，走出一條發展高效生態經濟的道路，是黃河三角洲實現可持續發展的必然選擇。
(一)建設高效生態經濟區
按照江澤民總書記關于黃河三角洲開發要把經濟建設、生態建設、社會發展結合起來的指示和朱𧃍基總理的批示要求，針對我市生態環境脆弱、土壤鹽漬化較重和土地、海洋、生物資源丰富的實際，堅持生態效益、經濟效益、社會效益統一，當前与長遠統一的原則，規划建設黃河三角洲東營高效生態經濟區。重點抓好治水改土、防洪減災、生態保護、小流域治理等國土整治工程和重大基礎設施建設項目。積极推行清洁生產，集中力量發展高效生態農業，無污染工業和培植高新技術產業、新興高值服務業，初步實現生態協調、經濟高效的目標。依据生態環境和經濟基礎條件的差异，黃河三角洲東營高效生態經濟區，將規划布局各具特色的六個生態�窰登秌Ｒ皇切Π搴右閱細 𥣡蔅 滌 躺汉└輩𥟠芳庸こ隹誶秌Ｖ氐惴 褂胖噬唐妨該蕖 躺吓竽臉隹誆𥟠泛兔耯盤毓喜恕 萇𢘜棊够ㄉ柘執禩𠤣 凳痙肚秌６𨫢侵行某淺鞘猩𥣡梦厨檬痙肚秌Ｒ蘊岣叱鞘猩𥣡鏓肪持柿課𢔰鰨㕡季治尬 盡⑶褰嗌𢘜𡍶 嚦萍肌 吒郊又怠 湍芎牟窰島臀侫嚦萍疾窰搗 狗𨯬竦難芯俊 𡌅 𧬹埂Ｈ讐鞘杏蛑小⑽韃課𢔰魈宓鬧械筒𥣡鋦牧記秌Ｒ災瓮糧募釵𢔰鰨㖡喲笠運擡𦒉𢔰氐愕吶 禱瑠∩枋╛ㄉ瑁坃納粕𢘜𥣡跫𢌥壜罅Ψ 股𥣡𡠨б嫘團 擔够 盅𤄿印⑴╘ど滔嘟岷系畝 拟窰堤逑怠Ｋ氖鞘杏蚨滙 輩苛植莘庥譍秌Ｒ曰指礎 ；の𢔰鰨壜罅Ψ 股𥣡𡉏 闌ぁ 厨昧鄭寿庥𣶹 牧繼烊徊莩 Ｎ迨切律孴𠊠刈勻簧𥣡墪；で秌Ｒ員；な𠊠厴𥣡𤉸蛻穥鋃嘌𨺬暈𢔰鰨够 杉𨩊；ぁ 蒲小 𡌅 酃庥諞惶宓木哂惺瀾縵冉㷨敍降墓渪壹蹲勻槐；で秌Ａ甎喬澈Ｌ餐靠𡌅⑶秌Ｔ詒；ずＱ蠡肪車那疤嵯攏㕡季址 顧𢸍窻煏巢獨桃�,港口綜合服務業,灘淺海油气開采業和原鹽生產業。
(二)生態保護与建設
以恢复生態平衡，改善生態環境為重點，有效實施八大工程。一是黃河入海流路治理工程。在完成黃河口治理一期工程基礎上，實施以河道整治、河口疏浚為主要內容的黃河口治理二期工程。二是黃河三角洲防洪減災工程。加強沿海防潮堤壩及配套工程建設和骨干排水河道治理,逐步完善中心城防洪工程体系。配套完善气象保障体系，重視防雹增雨工作，改造現有天气雷達，建設海洋气象站。三是鹽鹼地改良工程。引進、選育、試驗和推廣耐鹽植物品种及鹽鹼地改良技術，建立鹽鹼地灌草植被生態恢复試驗區。四是綠化工程。重點搞好以封育檉柳林為主的百万畝沿海生態防護林建設，以農田、水系、公路、村鎮綠化為主的百万畝林网林帶建設，以中心城為主体的環城防護林体系建設三大工程，以及保護“母親河”綠化工程，逐步形成帶网片結合的生態防護林体系。五是水資源綜合開發利用工程。綜合開發利用黃河水、自然降水、地下淡水和微咸水、處理污水、海水等水資源，提高淡水資源重复利用系數，緩解對經濟社會發展的瓶頸制約。六是水土保持工程。重點實施沾利河流域、馬新河流域、“五七”流域、王庄風沙區、龍居風沙區、胜利風沙區、韓庄風沙區等七個小區域的綜合治理。七是清洁能源開發利用工程。八是環境監測預警系統工程。
(三)資源節約与利用
堅持開源節流并舉、開發保護并重的方針，把節約放在首位，提高資源利用效率。認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格實施土地利用總体規划,完善基本農田保護制度,加大土地開發复墾力度，保持耕地質量穩定和總量動態平衡。非農業建設和城鄉居民點用地要實行規模控制，嚴格土地用途管制制度。支持社會、個人和外商成片開發复墾土地，尤其是中低產田、鹽鹼地和灘涂地。合理開發和保護海洋資源，制定和完善地方性法規，逐步納入依法管理的軌道。提高礦產資源開發技術水平，推進油、气、鹽、地熱等資源的深度開發和綜合利用,實現資源优勢向經濟优勢的轉化。
(四)環境綜合治理
強化環境意識，努力提高環境質量。堅持污染由點源治理向流域治理轉變，末端治理向源頭治理和全過程控制轉變。進一步加強對石油、造紙、化工等工業企業的污染治理。按照“三同時”的原則，嚴格控制新污染源的產生，污染物排放要實行總量控制和排污許可証制度。對小清河、廣利河流域，堅持綜合治理的原則，制定、完善治理規划和實施方案，2005年兩河水質達到國家Ⅳ類標准。對城市環境進行綜合整治，推行清洁生產，倡導綠色文明，搞好城市水系水質保護。推行垃圾收費制，加大污水處理費征收力度，提高污水和垃圾處理率。開展城市環境綜合整治定量考核，爭創全國環保模范城市。加強海洋環境保護。
(五)人口与就業
繼續貫徹計划生育基本國策，全面落實中共中央、國務院《關于加強人口与計划生育工作穩定低生育水平的決定》，控制人口數量，提高人口素質，优化人口結构。“十五”期間，年均人口出生率控制在12‰以下，人口自然增長率控制在7‰以下，出生人口素質明顯提高，出生缺陷率5‰以下，出生嬰儿性別比趨向正常。育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的‘知情選擇’，初步形成新的婚育觀念和生育文化。逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計划生育保障体系和工作机制。落實計划生育獎勵政策和經費投入。
突出抓好就業和再就業工作。堅持勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業相結合，多渠道、多形式安置就業，努力實現經濟和就業同步增長。廣開就業渠道，鼓勵發展勞動技術密集型產業，使其成為吸納勞動力的主体。鼓勵支持企業內部通過挖掘潛力，開辟新的就業崗位。探索擴大勞務輸出的路子，推行彈性工時制和臨時性、階段性就業等形式，增加部分就業崗位。完善就業服務体系，加強油地勞動力統一市場的管理，搞好勞動就業指導，推行勞動就業預備制度，完善再就業培訓中心。實施貧困人口遷移工程，對那些居住在交通偏僻、生存條件惡劣、生態環境易受破坏，自身無能力脫貧，需要政府直接幫扶的人口，有計划地分期分批搬遷到城市近郊、中心城鎮或者集中新建居民點。
八、体制改革与創新
結构調整和經濟發展最終要靠改革。繼續大膽探索，勇于開拓，加快体制改革和創新步伐，消除影響生產力發展的体制性障礙，為全市經濟建設和社會發展創造良好的体制環境。
(一)調整所有制結构
适應現階段生產力水平的多層次性和所有制結构的多樣性特點，堅持公有制為主体、多种所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進各种經濟成份平等健康發展。
推動國有資產戰略重組。加快國有資產從一般競爭性行業退出步伐，集中轉向關系國民經濟發展大局的重大基礎設施、基礎產業和高新技術領域，轉向關系人民物質文化生活水平提高的社會公益事業。積极探索公有制有效實現形式，通過國有資產的退出、轉移和集中，切實增強國有經濟的控制力。今后原則上不再新建國有獨資公司，新建企業要按照投資主体多元化的方向，組建股份制公司。
大力發展民營經濟。遵循市場原則，強化政策導向，一手抓發展，一手抓提高，推動民營經濟健康發展。逐步改變民營企業經營領域窄、規模小、管理水平低的現狀，支持和鼓勵發展科技型產業、出口創匯型產業和新興服務業，參与公益事業和基礎設施項目建設，實現民營經濟寬領域、高層次、規模化和專業化。力爭經過五年左右的時間，全市形成一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型民營企業集團。消除對民營經濟在法律地位、社會身份以及价格、融資、進出口等方面的歧視，加快建立各种經濟成份平等競爭，各類企業一視同仁、优胜劣汰的競爭机制。銀行要在完善社會信用和風險管理制度的基礎上，擴大對民營經濟信貸支持。積极發展中小企業貸款擔保机构，逐步建立起風險擔保投資机制。制定优惠政策和創造良好發展環境，大力發展民營經濟園區。鼓勵民營經濟參与國有經濟的戰略重組，發展混合所有制經濟。引導民營企業建立規范的用人机制、分配机制、信用机制和約束机制，實現傳統的家族式管理向現代管理方式轉變。鼓勵支持党政机關、企事業單位、油田、石油大學干部職工創辦民營企業。
(二)全方位推進改革
農村改革。全面貫徹落實党的十五屆三中全會精神,保持党在農村工作基本政策的長期穩定，保護和調動農民生產積极性,實現農村長治久安，農業經濟快速發展。加快農村土地制度法制化建設，穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營机制，切實做好延長土地承包期工作，穩定承包權，搞活使用權，探索建立土地使用權市場化流轉机制。切實減輕農民負擔，完成農村稅費制度改革，把農民負擔納入法制化軌道。進一步建立和完善農村社會化服務体系，引導農民自辦各類專業服務組織和合作經濟組織。多渠道增加農業投入，逐步建立國家投資為導向，農民投入為主体的多元農業投入机制。全面推行集体資產經營責任制，盤活集体資產存量，确保農村集体資產的保值增值。加快農業人口向城鎮轉移步伐，逐步建立城鄉一元化戶籍管理制度。縮小城鄉差別，推動城鄉經濟与社會發展二元結构向城鄉一体化的轉變。
企業改革。以建立現代企業制度為目標，以股份制、股份合作制為主要形式，進一步深化企業改革。引導企業建立科學決策机制、監督机制、技術創新机制和激勵約束机制，健全法人治理結构，使之成為規范市場競爭主体。新建企業一律按公司法規范運作，推行投資主体多元化，促進人才、資本构成社會化。通過市場運作和政府引導，以骨干企業和优勢產品為龍頭，以資產為紐帶，打破地域、行業、所有制界限，采取聯合、兼并、收購、控股、參股、合資等各种手段，加快發展企業集團。改革企業分配制度，把按勞分配和按生產要素分配有机地結合起來，使生產要素參与收益分配制度化、規范化。 投融資体制改革。按照“企業自主決策、銀行獨立審貸、銀企自負盈虧、鼓勵合理競爭”的改革目標，推進投融資体制改革。加強項目特別是重大項目的前期工作，落實項目前期工作責任制。加大水利、城鄉建設、生態、環保基礎產業和高科技產業的投入，增強可持續發展后勁。嚴格控制生產能力過剩、工藝技術落后、污染環境、破坏生態和高消耗、低水平項目重复建設或延伸。進一步明确政府投資管理職能，減少對具体投資活動的直接干預。鼓勵投資主体多元化，完善項目法人責任制度和資本金制度，建立出資人制度。全面推行工程建設招投標、監理和審計制度，努力解決不良資金占用問題，切實提高投資效益。擴大直接融資，加快建立多元化、多形式的直接融資机制，積极利用股票、債券、可轉換債券和投資基金等融資手段，吸納社會閑散資金。通過收購、兼并、參股形式，搞好資產運營，盤活存量資產。搞好間接融資，探索儲蓄向投資轉化的有效路子。銀企結合，形成新型的銀企信貸關系。�險嬪稈÷壑ぶ氐憬ㄉ柘 浚坃愫糜牘渪液褪 苹㨗南謂櫻婣瓈「莅嗟墓渪藝酧 孕糯耼式 度搿�
行政管理体制改革和机构改革。按照發展社會主義市場經濟的要求，加快政府職能轉變。政企、政事分開，精減机构，提高工作效率，逐步形成“小政府、大服務”的管理模式。全面提高公務員素質，強化服務規范，大力推行政務公開，加強廉政建設，加大反腐敗力度，建立一支勤政、廉洁、務實、高效的行政管理隊伍。
(三)加強宏觀調控
按照政府調控市場、市場引導經濟的思路，運用經濟、法律和必要的行政手段,綜合協調宏觀經濟政策,正确運用經濟杠杆的机制，保持經濟總量基本平衡，促進經濟結构优化升級，推動國民經濟持續快速健康發展。充分發揮計划在國民經濟和社會發展中的宏觀調控和政策導向作用，努力實現計划管理向間接調控、指導性、政策性“三為主”轉變。突出計划的宏觀性、戰略性、導向性，規划重大調控目標、生產力布局和安排重點建設，搞好經濟預測監測。加強財源建設，嚴格稅收征管，強化財稅調節功能，建立公共財政体系，規范財政收支，在一是吃飯，二要建設的前提下，加快財政預算改革和支出結构調整，推進政府采購，發揮財政經濟杠杆作用。強化金融在經濟結构調整和宏觀調控中的參与能力，對重大項目選擇、优化資金投向、支持重點建設、刺激民間投資等方面發揮作用，在用足用活上級有關政策的基礎上，主動研究支持區域經濟發展的信貸措施。政府組成部門要各司其職、各負其責，共同圍繞經濟社會發展任務目標做出努力。
(四)完善收入分配制度
堅持按勞分配為主，多种分配形式并存，体現效率优先、兼顧公平的原則，把市場競爭机制引入分配領域，建立健全收入分配的激勵和約束机制。保護合法收入，對個人直接投資、入股分紅、股票收益、債息和利息收入以及企業家經營收入，給予法律保護。調節過高收入，取締非法收入，嚴格個人所得稅的征管。提倡先富幫后富，最終實現共同富裕。合理調節行業間、部門間及不同收入群体間的收入差距，防止兩极分化，提高全社會的收入水平。
(五)健全社會保障体系
加快推進社會統籌与個人帳戶相結合的養老保險、失業保險和醫療保險制度，逐步將保險范圍擴大到全社會。建立獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障体系。強化社會保障基金的籌措、管理和運作，形成社會悻膇X鏱鴣錛桝 擻𠕇 鮒檔牧夾匝�鬤LＶ鴆教岣 𤅀媳Ｏ鍘⑹б當Ｏ鍘 攪票Ｏ棧鏱鸕氖戰殺壤𧩙筒普鐦С霰戎兀壻嗲釄萊 緇 Ｏ棧鏱稹＝ 哺僑𠮏械納緇 Ｕ霞際踔С窒低常𡟜迪直Ｕ瞎芾硐執禩桝８樬菥厨梅 顧敍膠妥酆銑惺苣芰Γ𡟜适筆識忍岣 㻗狙𤅀媳Ｏ鍘⑹б當Ｏ鍘 欽蚓用褡畹蛻禩畋Ｕ舷咚敍健Ｔ謚行某恰 爻嗆途厨盟敍澆細叩南繒蚪 嚶 婺！ δ芡晟頻納緇岣＠䌫𧬹梗𡠨緯梢哉𡺉�鳩赬羲全畦S憑侔旄＠䌫𧬹刮𢓭歉桑𦴪縝𤅕＠𦄡𨯬裎兪勞校梦蛹夜 𤉷𦴩瑠〉納緇岣＠𦄡𨯬褳灋紜＝煊徊郊憂可緇 Ｕ狹 橢貧冉ㄉ瑁𡞲晟乒渪搖⑸緇帷⑷褐�“三結合”优扶体系，支持建立社會團体慈善机构和救助机构。
九、人民生活与社會事業
發展的最終目的是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求。堅持“以人為本”的發展觀，以提高人民生活質量為中心，加快發展各項社會事業，努力實現基本公共服務最佳化。
(一)全面提高人民生活水平
与經濟社會發展水平相适應,逐步提高城鄉居民收入增長幅度,合理調節不同收入群体間的收入差距，增加低收入居民的收入，調整國民收入二次分配适度向城鄉居民傾斜。在滿足人們“衣、食、用”消費的基礎上，促進消費熱點向“住、行、娛”等方面發展。實現城鎮居民平均每戶擁有一套設施齊備、居住環境舒适的住房，人均居住面積擴大到15平方米。農村居民住房更加寬敞舒适，人均居住面積擴大到28平方米。加快轎車進入家庭步伐，提高家庭小汽車保有率。逐步擴大教育、娛樂、旅游等方面的消費。在人人享有社會基本公共服務的同時，切實按照有關法律保障婦女、儿童、老年人、殘疾人的合法權益。認真貫徹婦女儿童權益的各項法律法規，實現青少年德智体全面發展；重視人口老齡化問題，扶持老齡事業健康發展；理解、尊重、扶助殘疾人，保障殘疾人平等參与社會生活。
(二)繁榮文化事業
堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化。研究、挖掘、開發、繁榮黃河口文化，鼓勵創作反映黃河三角洲風土人情，反映全市改革開放和經濟建設業績，人民群眾喜聞樂見的具有黃河口特色的文學藝術作品，丰富人民群眾的精神生活。重視發展社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進理論創新。堅持繼承和吸收相結合，積极培育和發展各具特色的社區文化、鄉村文化、企業文化和校園文化，重視家庭文化建設，規范發展“网絡文化”。加強文化基礎設施建設。強化文化市場管理，加大“掃黃打非”力度，淨化文化環境，促進文化市場活躍有序、健康繁榮。加快廣播電視、新聞出版事業發展，強化精品意識，努力提高節目創作、傳播質量和水平。
(三)發展体育事業
按照《全民健身計划綱要》，積极開展形式多樣的群眾性体育活動，提高全民健身意識。引導家庭增加体育消費投入。管好、用好現有体育設施。在政府不斷增加体育健身設施投入的同時，鼓勵社會力量參与体育市場開發，建設一批布局合理、規模适當、功能齊全的体育設施，使場地數量和人均面積有較大增長。繼續發展競技体育，推進体育產業化。
(四)优化醫療衛生事業
以提高人民健康水平為中心，逐步形成醫療保障、預防保健与衛生執法監督“三位一体”的醫療衛生服務体系，繼續加強農村衛生工作，辦好合作醫療，使城鄉居民都能就近獲得較好的衛生保健服務，實現人人享有初級衛生保健的目標。深化醫療衛生体制改革，逐步建立适應社會主義市場經濟要求的醫療衛生管理体制，促進衛生產業發展。改進醫德醫風，提高醫療服務質量，加大藥品管理力度，規范藥品流通秩序，讓群眾享有价格合理、質量优良的醫療服務。大力開展愛國衛生運動，普及衛生知識，倡導文明衛生的生活習慣，創建國家級衛生城市。加強結核病防治工作。因地制宜、積极穩妥地推進農村改水改廁工作。
十、精神文明和民主法制建設
精神文明和民主法制建設，是實現國民經濟和社會事業健康發展的根本保証。在堅持以經濟建設為中心的同時，把精神文明和民主法制建設置于更加突出的地位，促進全社會文明程度達到一個新水平。
(一)精神文明建設
堅持兩手抓，兩手都要硬，切實加強精神文明建設。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民為目標，圍繞弘揚民族精神、敬業精神和奉獻精神，大力開展愛國主義、集体主義、社會主義教育，加強理想信念教育和自力更生、艱苦奮斗的优良傳統教育。以德治市，建立适應社會主義市場經濟發展的思想道德体系，大力倡導社會公德、家庭美德、職業道德，高度重視青少年思想政治和道德品質教育，加強青少年活動陣地建設。宣傳科學思想，普及科學知識，倡導科學方法，弘揚科學精神，反對封建迷信和偽科學，提倡科學文明健康的生活方式。
(二)民主法制建設
發展社會主義民主政治，堅持和完善工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，堅持和完善人民代表大會制度和中國共產党領導的多党合作与政治協商制度。維護人大及其常委會依法行使職權，更好地發揮人民代表的作用。鞏固和發展新時期愛國統一戰線，充分發揮各民主党派、團体的參政議政作用。建立健全科學決策、民主監督的程序和制度，促進決策民主化、科學化。完善村民自治，加強企業民主管理和社區民主建設，實行政務、厂務、村務公開。全面貫徹党的民族政策、宗教政策和僑務政策，鞏固和加強民族團結，調動各方面建設社會主義的積极性。依法治市，從嚴治政，推進政府工作法制化，維護憲法和法律權威。加強執法隊伍建設和社會各界執法監督，建立和完善冤案錯案責任追究制度、行政賠償制度、法律援助制度。深入開展法制宣傳教育，抓好“四五”普法，增強全社會法制意識，提高全民學法用法的自覺性。
(三)保持社會穩定
正确處理新時期人民內部矛盾，維護社會穩定。強化社區和油區管理，依法打擊各种刑事犯罪。嚴肅查處大案要案，嚴懲腐敗分子和經濟犯罪分子。加大打擊走私和打擊拐賣婦女儿童犯罪的力度，掃除“黃、賭、毒”，堅決打擊各种邪教組織和非法宗教勢力，創造祥和、安定、文明的社會環境。建立快速反應机制，有效防止經濟、社會、自然災害帶來的不安定因素，确保社會“長治久安”。
強化全社會的國家安全意識，加強部隊建設和民兵預備役建設，与城市建設結合，搞好人防工程建設。認真做好征兵工作，妥善安置軍轉干部和退伍軍人，落實傷殘軍人、烈軍屬的各項优撫政策。深入開展擁軍优屬、擁政愛民活動，搞好軍民共建，進一步鞏固和發展軍政軍民團結。做好國民經濟動員經常性工作。
十一、主要政策措施
實現“十五”國民經濟和社會發展任務目標，需要按照社會主義市場經濟体制的要求，結合實際，采取和制定行之有效的政策措施。
(一)強化人才培養和引進
努力營造“尊重知識，尊重人才”的氛圍，樹立人才興業觀念，突出抓好高層次人才的培養、選拔和引進。
人才培養。加大高層次人才培養力度，重點加強對中青年撒矞蝵腑e腿瞬擰⑼庀蛐腿瞬擰 芾 腿瞬藕推笠導葉游櫚吶嘌媑𡞲 𧪽焦𦻓諭飧 Ｅ嘌瞪鈐歟𡈼椒 厙秌 蒲性核莹抑芭嘌𤅄榷嘀滯揪叮𡟜蠱渚】斐晌侫 齜矯嫻拇熖啡恕＜憂慷孕畔 鶉 ⑵笠倒芾懟 傻茸ㄒ等瞬諾吶嘌媑鏓𧬺汉嘌䄄 芳脊だ噯瞬哦游椋𦹅嘔歴瞬漚 埂Ｍ平�騋諂oＨ瞬帕𠯿謾�
人才引進。著力引進一批能躋身國內外領先水平的學科和技術帶頭人。采取聘用技術顧問、挂科技副職、招標科研項目領辦人等多种形式，重點引進高科技創業人才和專業技術人才。鼓勵优勢企業与國內外高校、科研院所合作，設立博士后流動站或博士生實習點。鼓勵出國留學人員、國內培養的碩士生、博士生到我市落戶創業。
營造人才使用良好環境。制定优惠政策吸引高科技人才參加我市經濟建設，搶占經濟發展制高點，增強我市經濟在市場經濟中的競爭能力。逐步建立起流動、開放、競爭用人机制和激勵約束机制，營造引得進、留得住和來去自由的創業環境。對有志來東營工作的各類人才，打破地域和國籍的限制，不受人事調動和常住戶口遷移的制約，均可根据自身技術專長在東營選擇合作伙伴或工作單位。對引進的高層次人才，在編制、職務、職稱、崗位、住房、報酬等方面依据經濟建設的需要給予特殊优惠政策，對其親屬隨遷、就業、子女就學等方面從优安置。支持科技人員以技術入股、技術服務等形式獲取合法收益。制定人才獎勵政策，設立人才發展專項資金，對研究生以上人才給予生活津貼，提供科研和創業補助經費。對有突出貢獻的人才給予重獎。
(二)改善投資環境
以規范服務、健全法制為重點，以實行最优惠的政策，創造最优良的秩序，提供最优質的服務為目標，規范辦事程序，加強法律監督，提高行政效率和服務水平。适應國際規范和世界貿易組織規則要求，完善配套地方性外經貿政策体系，推動企業經營管理机制轉變，加快与國際經濟接軌。認真落實外商投資項目審批代理、限時辦理、服務承諾等制度，完善“一站式”服務大廳管理模式和外來投資者投訴中心快速反應机制，建立重大項目協調服務小組，實行全程跟蹤服務。將改善投資環境納入精神文明建設考核体系。保障外商投資企業經營管理自主權，維護投資者的合法權益不受侵犯。
(三)大力開拓市場
大力培育當地市場。适度增加市場數量，著重擴大市場規模和輻射能力，突出發展專業批發市場，積极培育生產要素市場，改造提高鄉鎮集貿市場，楚@菇鶉 際酢 臀瘛⑷瞬擰 畔 康夭孴諧。㛦鴆澆 榢 灰資諧。𡠨緯賞暾𨍭氖諧√逑怠＞換溵諧』肪常婣耻問諧 灰字械奈ス嫘形𠗟㖡喲蟠蚣倭Χ齲够餼鍪諧《嗤飯芾懟 嗤肥輾訓奈侍猓𦲁〉薏環 鞽𠗟墪；て降染赫𤇢𦶦鏓ぞ鞽𠋥叩暮戲ㄈㄒ媯𡠨緯賞騁豢𡌅擰 赫畊行頡 义嬌硭傻氖諧』肪場�
努力開拓國際、國內市場。強化市場分析、預測，新上項目和開發新產品都要對市場容量、供求狀況、發展前景、消費者認可程度等放在國際、國內市場中進行深入研究和科學論証。加強市場信息和市場行情調查，科學分析市場變化，不斷調整生產經營策略。牢固樹立以質量求生存、謀發展的思想，努力提高產品質量和檔次，靠過硬的產品質量和优質服務贏得國內外用戶信賴，占領國際、國內市場。研究營銷策略和手段，根据市場變化，确定促銷策略，建立适合消費者心理的產品推荐宣傳、售后服務体系，千方百計提高市場占有率。加強營銷隊伍建設，按照銷供產順序充實營銷力量，把高素質人才放到銷售崗位上。
(四)努力擴大消費
适應消費結构升級要求，發展新的消費方式，拓寬消費領域。提倡和鼓勵個人貸款消費，規范發展租賃消費，配合發展信用消費，加快發展相應的消費中介服務机构，不斷完善网絡服務，推動消費從自我積累型向信用支持型轉變。引導消費熱點向住房、電信、教育、旅游、轎車等方面轉移。
采取各种積极措施降低消費成本，加快社會團体、机關后勤服務化、專業化改革步伐，拓展消費空間。淨化消費市場，改善消費環境，清理取消限制消費的政策措施，打破壟斷，整治欺詐和假冒偽劣。引導居民改善消費心理和預期，提高即期消費水平。
(五)堅持油地軍校聯合
油地軍校聯合，共同振興區域經濟，是我市需要長期堅持的一項有特色的政策措施。胜利油田主、輔業分离改制后，組建成均為獨立經濟法人的油公司和存續公司，社會經濟關系發生了重大變化，為拓展油地結合空間提供了更多的机會。一方面，油公司与地方仍保持著相互依賴、共同發展的利益基礎。另一方面，存續公司面向社會的服務行業和基礎產業，更加具備与地方經濟融合的條件。油地雙方在共同盤活存量資產，共同配置社會資源，共同開拓市場等諸多方面息息相關。石油大學是一個高級知識分子人才庫，具有雄厚的科技實力和教育資源，在發展高科技產業、推動技術進步方面与地方存在巨大的合作潛力。
面對新形勢下油地軍校共同的歷史責任，各方要進一步強化聯合意識，加強團結協作，齊心協力推進區域經濟發展。堅持油地軍校領導聯席會議制度，及時協調解決區域經濟發展等重大問題。地方各級政府都要大力支持油田的勘探開發、石油大學的發展壯大和濟軍生產基地的健康發展，提供全方位的服務。深化油田幫扶鄉鎮和石油大學對地方的科技支持。完善油地校科技副職交流制度，使其成為合作的橋梁和紐帶，把油地校的科技人才融為一体，形成推動經濟的強大合力。按照“規划一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，共建共管現代化石油城市。
(六)全面提高執政水平
努力實踐江澤民總書記提出的“三個代表”的要求，全面提高執政水平。堅持党的實事求是的思想路線，進一步解放思想，強化改革、開放和創新意識，增加危机感和責任感，破除因循守舊和固步自封。堅持党的民主集中制組織原則，不斷增強凝聚力和戰斗力。堅持党的全心全意為人民服務的根本宗旨，關心群眾生活，注意工作方法，待人民重如山。堅持党的群眾路線，拓寬与人民群眾的聯系渠道，善于听取群眾意見，尋找解決問題和克服困難的辦法。發揚党的优良作風，求真務實，真抓實干。加強政德建設和廉政建設，健全監督管理，遏制腐敗現象滋生和蔓延。深化“三講”教育，推進“三講”教育經常化、制度化，做到常講常新，常講常深。重視各級領導班子建設，努力提高駕馭經濟社會發展全局的能力。
“十五”計划是我市跨入二十一世紀的第一個五年計划。全面實現計划安排的任務目標，為基本實現現代化打下堅實基礎，使人民生活由小康走向富裕，充分展示社會主義制度的無比优越性，政治經濟意義重大！讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的党中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，凝聚全市人民的才智和熱情，投身于社會主義現代化建設偉大事業！通過堅韌不拔的努力，扎扎實實地工作，一定會胜利完成“十五”計划确定的各項任務，創造東營更加美好的明天！
