一、2005年國民經濟和社會發展計划執行情況

國民經濟快速增長。初步統計，全市實現生產總值1166.1億元，比上年增長17.7%，超年預期4.7個百分點，其中地方生產總值583億元，增長26%，超年預期6個百分點。農業和農村經濟保持良好發展態勢，實現農業增加值48.2億元，增長8.3%，超年預期2.3個百分點。全市糧食播种面積163.3万畝，總產量64.9万吨，同比增長30.6%。肉類總產18.5万吨，水產品總產42万吨，分別增長14.5%和13.3%。造林合格面積12.8万畝。工業經濟增勢強勁，全市規模以上工業企業實現增加值865.7億元，其中地方285.2億元，分別增長28.6%和57.1%。全市銷售收入過億元的企業達到104家，其中過10億元的20家，過50億元的4家，省級以上名牌產品達到42個。服務業快速發展，實現增加值158.5億元，增長18.3%，超年預期2.3個百分點。

經濟運行質量穩步提高。全市規模以上工業企業實現銷售收入1585.8億元，增長53.2%，其中地方實現887.2億元，增長70.9%。全市規模以上工業企業實現利稅585.8億元，利潤458億元，分別增長66.4%和75.9%，其中地方實現利稅102.6億元，利潤72.3億元，分別增長64.1%和69.4%。全市實現境內財政總收入276.4億元，增長47.6%，其中地方財政收入38.5億元，同口徑增長36.1%，超年預期23.1個百分點。金融机构各項存款余額651.6億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額384.5億元，分別比年初增加74.5億元和56.2億元；金融机构各項貸款余額420.1億元，比年初增加64.2億元。

投資和消費需求快速增長。全市全社會固定資產投資605.7億元，增長34.4%，超年預期12.4個百分點，其中地方490.4億元，增長46.1%，超年預期17.1個百分點。東營黃河公路大橋、墾東防潮大堤等一批重大基礎設施項目建成投用；開發治理荒鹼地30万畝，疏浚治理骨干河道190公里，發展標准化養殖小區300個，建設优質農產品生產基地106万畝，實施了沼气建設、千村綠化和農村公路改造等工程和項目；華泰集團40万吨新聞紙、胜通集團2万吨鋼帘線等一批重點產業項目竣工投產；杜邦鈦白粉、大唐東營電厂、黃大鐵路、東營港擴建等重點建設項目扎實推進；東營机場增加了至北京的航班，開通了至西安的航線，經濟發展的承載力繼續提高，發展后勁顯著增強。消費市場穩中趨旺，實現社會消費品零售總額149億元，增長15.7%，超年預期1.7個百分點。居民消費价格同比上漲0.4%。

“三個亮點”培植成效顯著。全市實現外貿進出口總值14.8億美元，其中出口總額8.5億美元，分別增長40.4%和41.1%，分別完成年預期的122.3%和116.4%。全市引進已投產(營業)和在建項目到位外來固定資產投資額80億元；實際利用外資1.19億美元，其中吸收外商直接投資1.16億美元。全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到13.5%。全市個体工商戶發展到4.5万戶，私營企業發展到10963家，增長23%；從業人員25.2万人，增長9.8%；注冊資金160.4億元，增長27.5%。個体私營企業繳納稅金8.1億元，增長51.5%。

社會事業全面進步。群眾生活明顯改善，全市城鎮居民可支配收入14939.3元，增長15.5%，完成年預期的106.9%；農民人均純收入4602.7元，增長14.1%，完成年預期的106.7%。就業形勢穩定，全年新增就業人員3.7万人，城鎮登記失業率為1.9%。社會保障水平明顯提高，“五保五救助”社會保障救助体系進一步完善，城鄉居民最低保障實現應保盡保。教育教學質量進一步提高，全市初中畢業生升學率達到85.1%。醫療衛生、文化体育、環保、旅游、廣播電視、土地管理、計划生育等社會事業進一步發展。人口自然增長率為5.3‰。

2005年，全市經濟發展速度与效益同步提高、活力与后勁同步增強，主要指標全部完成或超預期完成年度計划。同時，我市地方經濟總体實力還不夠強，支柱產業鏈條短、骨干企業少、帶動能力弱，產業結构還不夠合理；經濟增長的質量還不高，高層次人才匱乏，科技自主創新能力還比較弱，經濟增長方式比較粗放，能源資源利用效率比較低；城鄉存在較大差距，農村生產力水平還比較低，農村基礎設施建設相對滯后；部分領域改革不到位，市場化程度不夠高；重大項目規划和建設工作尚需進一步加強。

二、2006年經濟走勢分析与主要預期目標

2006年是實施“十一五”規划的開局年，我市經濟仍然具備更快更好發展的基礎和條件。世界經濟總体上仍將保持增長趨勢，為我們發展經濟提供了良好的外部環境。國家繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續鞏固和發展宏觀調控成果，為我市加快經濟發展提供了更加健康有利的政策環境。經過近几年的努力，我市經濟社會在堅持“五個統籌”前提下，實現了快速發展，經濟社會發展已經達到新的水平，為實現新發展构筑了新的平台。大規模的投入進入回報期，城鄉居民消費不斷增長，對外開放水平快速提升，丰富的油气、土地、鹽鹵資源和日益配套完善的基礎設施等比較优勢极大地增強了對外的吸引力。我們探索形成了符合東營實際的“五位一体”的發展路子，鍛造了一支奮發有為、干事創業的干部隊伍，凝聚起了油地軍校團結發展的強大合力。2006年我市經濟和社會事業仍將繼續保持快速協調健康發展。

2006年經濟工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹党的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展馴祠I烊�旓G�y�湑慖嵷餈繻蜈~亢透納坪旯鄣　氐惱�n擼�z岢趾屯晟�“五位一体”的發展路子，著力推進開放改革，加快經濟結构調整，增強自主創新能力，提高經濟增長的質量和效益，促進和諧社會建設，實現經濟全面協調可持續發展和社會全面進步，為順利實施“十一五”規划開好局、起好步。

2006年全市經濟社會發展的主要預期目標為：全市生產總值确保增長15%，力爭增長17%，其中地方增長25%；全社會固定資產投資增長25%，其中地方增長30%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總額增長15%；實際利用外資增長20%；地方財政收入增長15%；城鎮居民可支配收入增長10%；農民人均純收入力爭增長12%；城鎮登記失業率控制在2%以下;人口自然增長率控制在7.6‰以內。

三、完成2006年計划的主要措施

(一)著力解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設。始終把解決“三農”問題作為工作的重中之重，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整洁、管理民主”的總体要求，深入實施城鄉統籌發展戰略，建立完善以工促農、以城帶鄉的長效机制，以創建小康文明村工作為載体，加快建設社會主義新農村。一是大力調整農業結构。在穩定糧食生產的同時，突出“綠色、生態、高效”，大力發展畜牧、水產、蔬菜、冬棗等特色產業，加快提升优勢產業規模化、集約化水平，重點建設一批規模化种植養殖基地。加快培育壯大農業龍頭企業，重點支持30家農產品加工龍頭企業上規模、上檔次，創建知名品牌，提高農業產業化水平和龍頭企業輻射帶動能力。加快實施農業標准化生產，制定農業地方標准和生產技術規程，集中建設一批農業標准化生產示范基地，提高農產品質量和市場競爭力，擴大無公害綠色農產品出口。二是繼續加大對農業和農村的投入力度。進一步加大土地開發和整理力度，年內力爭完成50万畝。加強水利建設，加快骨干排河治理，搞好鄉鎮垃圾集中處理、鄉鎮集中供水、鄉村公路、沿海防護林以及中心漁港等重點工程和項目的建設改造，進一步改善農村生產生活條件，增強農業綜合生產能力。繼續加大村庄規划建設管理力度，搞好農村環境綜合整治，改善村容村貌。三是加強對“三農”的服務。全面落實減輕農民負擔、土地延包等政策，鞏固完善以“三免五保五救助”為主要內容的農村社會保障救助体系，确保農村社會事業健康發展。積极推進農民科技培訓工程，加大農業技術推廣力度，大力發展農村二三產業，加強農村勞動力技能培訓，促進勞動力有序轉移，提高農民的自我發展能力和非農收入比重。加快農業科技、信息、科技創新和推廣應用体系建設，加強動物疫病防治服務体系建設，抓好高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病的防控，進一步提高農業社會化服務水平。

(二)加快經濟結构調整步伐，努力轉變經濟增長方式。

1、加快壯大工業經濟實力。一是加大工業結构調整力度。按照大項目、產業鏈、產業集群、產業基地的發展方向，著力培育“三個一批”，以重大建設項目為載体，加快八大產業發展，特別是突出發展大煉油、大化工、大鹽化、大造紙和大汽配，引導鼓勵企業加大投入，加快規模膨脹。重點抓好杜邦鈦白粉、華泰20万吨超級壓光紙等重大項目的實施。深入實施大企業帶動戰略，鼓勵扶持骨干企業深化戰略策划，加大投入、上大項目，加快膨脹發展，提升支撐帶動作用。大力實施品牌戰略，引導企業特別是大企業積极創品牌、創名牌。認真貫徹落實國家產業政策，堅決不上產業政策明令禁止的、高能耗高污染項目，以規划和產業政策引導企業上項目，避免重复建設。二是調節好工業經濟運行。加強煤炭、電力、原油、運輸等重要生產要素的協調供應，認真研究經濟發展趨勢，把握經濟發展動向，及時發現并努力解決突出的矛盾和問題，指導和幫助企業搞好生產運營。三是認真搞好政銀企結合。鼓勵各國有商業銀行向上爭取資金支持，增加對市內企業和重點項目的信貸投放；完善項目推介制度，搞好項目推介活動，促進銀行信貸資金与优質項目實現對接，保証重點項目資金需要；加快地方金融机构發展，加強擔保体系建設，緩解企業特別是地方中小企業項目建設中的資金緊缺壓力。四是積极開展資源節約活動。突出抓好重點行業和重點企業的節能、節水、節材、節地工作，构筑節約型產業体系，大力發展循環經濟，推動資源節約和綜合利用項目建設，盡快淘汰浪費資源、污染環境的落后技術和裝備。

2、大力發展高新技術產業。深化產學研結合，致力于建設創新型城市，大力推進原始創新、集成創新和消化吸收再創新。制定政策措施，支持引導企業与高校科研院所聯建有發展潛力的工程技術研究中心，開發具有自主知識產權的共性關鍵技術和核心技術，提高企業技術裝備水平，增強企業自主創新能力。積极整合區域創新資源，加快東營高新區、中國石油大學科技園、各類創業服務中心和生產力促進中心等載体發展，建立以企業為主体、市場為導向、產學研相結合的技術創新体系。圍繞國家科技發展方向和領域，重點扶持培育新材料、生物醫藥、電蛈陳`お�捙吽@錄際醪�P擔�詁均u�S嘀卮罌萍枷　苛腥牘�鸕nが　苹�ｓ階臏蟓黍S胖蝕椿閌　松枋　　怠　呶榷ㄐ圓闋唇峋�I�u杷崮坪土蛩崞ウ羲氐攘腥牘�驧驚F際醪�P搗　辜苹�峞@康氖凳　＜喲蠖愿　錄際醪�P低度肓Χ齲�界G鶚羌憂慷鑰萍夾橢行Σ笠檔姆齔至Χ齲�y�湑痋@箍萍即匆搗�玷岋r�A�汁X�儱W�鷅p煞躉�d鰨�r俳�搧茖V晒�博燿Z�A�汁X�陓i�S嗟母　錄際醪�P翟齔イ恪�

3、加快發展服務業。認真落實國家、省和全市促進服務業發展的各項政策措施，加快資源整合，運用現代經營方式和信息技術改造提升商貿流通、餐飲等傳統服務業，加快發展旅游、物流等現代服務業。一是加快服務業体制創新。抓住國家擴大服務領域對外開放的机遇，進一步降低准入門檻，利用市場机制，推動服務業的市場化、產業化和社會化。二是加大服務業投入。圍繞關鍵領域、薄弱環節和重點行業，進一步拓寬投融資渠道，加大政府扶持力度，吸引更多的銀行信貸資金和社會資金的投入，安排和使用好市級服務業發展引導資金和商貿流通業專項扶持資金，促進服務業快速發展。三是進一步擴大居民消費。實施擴大消費的政策措施，努力增加城鄉居民特別是農民和城鎮低收入者的收入，加大對困難群体的扶持力度，不斷提高城鄉居民的消費能力。加快實施“四進兩网”工程，引導大型商貿流通企業向農村延伸，拓展農村消費市場。扶持培育文化企業，鼓勵社會力量興辦文化產業，推動文化產業發展繁榮，丰富人民群眾精神生活。積极發展社區、家政、社會化養老等新興服務業，拓展服務業發展新領域。引導銀行拓展消費信貸品种，增加消費信貸規模，擴大居民住房、旅游、汽車、教育、信息和健身等領域的消費，推動消費結构升級。繼續整頓和規范市場經濟秩序，努力改善消費環境。

4、加快發展民營經濟。全面落實《國務院鼓勵支持和引導個体私營等非公有制經濟發展的若干意見》，營造平等競爭環境，進一步降低產業進入門檻，放寬市場准入范圍，鼓勵支持民營企業進入國家沒有明确限制的各個領域，引導民營企業不斷增投入、上項目、擴規模，推進机制、科技、管理創新。加大對各項扶持政策的落實力度，健全對民營經濟的社會服務体系，推動其實現更快更好的發展。

(三)堅持擴大投資不放松，著力优化投資結构。一是搞好重點項目建設。按照“十一五”規划的要求，組織實施重點項目和“雙十工程”，重點抓好東營港擴建、黃大鐵路、榮烏高速公路、東西城道路、園區基礎設施配套、大唐東營電厂等重大基礎設施項目建設，為經濟快速發展提供支撐。加強對重點項目建設情況的調度和管理，積极落實項目建設條件，加大資金投入，認真分析研究解決建設過程中出現的新情況、新問題，積极推動項目順利實施。加強項目尤其是交通、能源、水利等重點城市基礎設施項目的規划、論証和儲備，爭取更多的項目列入國家、省規划和年度全省統一調度項目計划，為投資增長提供持續動力。二是加大投資結构調整力度。以提高投資效益、提升產業素質為目標，進一步調整投資方向，將投資重點向高技術產業、先進制造業等优勢行業傾斜，向農業、環保等薄弱環節傾斜，向与人民生活密切相關的服務業、社會事業等重要領域傾斜。積极推進華泰集團林紙一体化和40万吨新聞紙(第二條生產線)、金宇集團和万達集團等7家企業全鋼子午胎擴建、利華益集團重油深度加工等科技含量高、帶動作用大的骨干項目。實施鄉鎮衛生院改造和市人民醫院病房樓建設工程，搞好旅游設施工程和文化藝術中心、會展中心、博物館等公益性重大場館建設。三是深化投融資体制改革。貫徹落實國務院關于投資体制改革的決定精神，繼續完善和出台投資体制改革各項配套措施，加強政府投資管理，規范投資中介机构行為，落實企業的投資自主權，加強投資宏觀調控，引導和促進投資合理快速增長。符合國家產業政策，不需政府投資的新建項目，一律實行備案制。降低基礎設施投資進入門檻，鼓勵外資和社會資金投入城鄉基礎設施建設，支持民間資本、外資投向法律法規沒有明确限制的領域。繼續做好利用國家開發銀行貸款的爭取工作。

(四)扎實開展招商引資，努力提升對外開放水平。一是堅定不移地推進招商引資。繼續加強東營經濟開發區等承接載体建設，盡快建設和完善東營市臨港工業園基礎設施，辦好東營經貿洽談會等各類經貿會，增強對外招商的吸引力。強化專業招商，充分發揮土地資源丰富的优勢，實行以地招商，同時積极推進企業招商、園區招商和油地校聯合招商，努力提高招商引資質量和水平。積极引導大企業充分發揮自身比較优勢，加大對外合作和招商引資力度，積极尋求与國內大公司和跨國公司尤其是世界500強企業的合資合作，力爭融入國內大公司和跨國公司的產業鏈，借助外力做大做強。二是突出招商引資重點。加大境外招商力度，突出日韓港台等重點國家和地區，組織好境外招商活動。突出抓好能夠形成產業鏈和輻射其他行業的外資項目，努力吸引國內外知名企業和集團前來投資，推動產業升級。在招商領域上，抓住服務貿易領域對外開放的机遇，重點抓好服務業及基礎設施領域的利用外資。對招商投向進行合理引絡嬾階癒@�珙鷈_虻繾有畔　か�L錒ア獺　虜牧系雀　錄際醪�P島褪�Y��　　膠頭鬧�S戎�Z�o�P怠；�湑銋羲鷈A瀉蟊缸試矗�z涌炱笠瞪鮮腥謐什椒ャＨ�蝢鐉﹛@┐蠖醞獬隹　Ｈ險媛涫倒睦�趥閫n隹詰惱�n嘰朧　�{�薽猺戊濊伢嶉A諂笠檔姆齔至Χ齲�s鞫�d笠道┐蟪隹詰幕�湑黚DＪ凳　災嗜　ォ褪諧《　�Z�s鉸裕�章韻Q隹誆�D方　梗�疫c　�罊��D泛透　錄際醪�D煩隹詒戎亍Ｗ帕ε嚶�衎A詮歉善笠島托碌腦齔イ悖���珚諝贅E笠蕩罅　�l毓�齾勴荂C�~┐蟪隹詮婺＃�棘q砍隹詼躍��迷齔イ睦�鐊_Α４罅Ψ　辜庸ゲ騁祝�兇﹝i�o�捰\郊又檔募庸ゲ騁紫　拷�甈��韋h�g蕉�蛘eヅ圃煲禱�r亟ㄉ韜圖庸ゲ騁鬃�o蛻�暀BＫ氖腔�湑暽鼎“走出去”戰略，鼓勵扶持有條件的企業到境外投資或承攬工程。

(五)進一步推動各項改革，增強發展活力。以完善社會主義市場經濟体制為目標，積极推進各項改革，努力解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響發展的体制障礙，在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破。一是繼續深化企業改革。以理順產權關系為重點，指導全市重點企業實施股權結构調整，規范公司法人治理結构，進一步激發企業發展活力。突出對已改制重點企業的指導和調整，促其依法規范運作；認真落實支持胜利油田存續企業改制的政策，引導其加快改制步伐，轉換經營机制，加快發展。二是著力推進行政管理体制改革。積极穩妥推進事業單位綜合配套改革，加快經營性事業單位改企轉制步伐，推進市政公用事業改革。深化國有資產管理体制改革，基本建立起國有資產監管和運營框架体系，落實相關規定，确保國有資產保值增值。三是深化教育衛生文化体制等改革。加大政府投入，完善農村義務教育管理体制。積极穩妥推進鄉鎮衛生院管理体制改革。堅持文化事業和文化產業協調發展，推進体制机制創新。四是深化財政改革，提高部門預算編制水平，非稅收入及支出要全部進入國庫，納入預算管理。五是深化行政審批制度改革，落實好政務公開和服務承諾制度，規范工作程序，推進我市軟環境建設再上新水平。

(六)加快發展各項社會事業，全力推進和諧東營建設。一是認真做好就業和社會保障工作。加強城鄉統籌就業的規划与指導，積极開展促進農村勞動力轉移就業工作，建立城鄉一体化的就業服務体系。認真落實各項促進就業的优惠政策，積极開發公共衛生、城市環保、社區服務等公益性就業崗位。加強再就業技能培訓，突出搞好創業培訓，扶持失業人員靈活就業和自主創業，确保城鎮登記失業率控制在2%以內。加大人力資源開發力度，實施專業技術培挩朢階繙H憂慷猿酢　咧斜弦瞪�繲珣H芘嘌怠が�V等嗽鋇募寄芘嘌怠　鴕等嗽鋇腦倥嘌島團　竦目萍寂嘌怠４詠衲昕�i跡�t勻�橦衼`　咧斜弦瞪�H敵芯鴕登懊夥鴨寄芘嘌怠２歡賢卣貢Ｕ暇戎��　　�疫c�“五保五救助”標准，進一步健全完善社會保障救助体系，提高社會保障能力和水平。二是大力發展教育衛生文化体育等社會事業。加快發展教育事業，實施農村幼儿園標准化建設，加強基礎教育，加大高中辦學力度，大力發展職業教育和高等教育，全面推進素質教育，促進各級各類教育協調發展。加強公共衛生設施建設，完善疾病預防控制和醫療救治体系，建設公共衛生信息体系和衛生監督執法体系，提高衛生服務水平和突發衛生事件應急處理及保障能力。加強文体設施建設，廣泛開展群眾性文体活動，丰富群眾文体生活。切實加強人民武裝和民兵預備役建設。繼續堅持做好人口与計划生育、新聞出版、廣播影視、防震救災等工作，确保人口自然增長率控制在7.6‰以內。三是推進區域經濟社會協調發展。進一步深化油地軍校結合，大力推進區域經濟社會一体化。認真落實扶持縣域經濟和鄉鎮經濟發展的各項政策，加強支持強縣、強鎮和幫扶欠發達鎮的工作，指導縣區和重點鄉鎮發揮區位和資源优勢，加快壯大經濟實力，帶動區域經濟競爭力的全面提升。四是加快生態市建設。認真實施生態市建設規划，加強環保基礎設施建設，加大污染防治力度，嚴格控制污染物排放。大力發展循環經濟，推行清洁生產，積极推進建立資源節約型社會步伐。五是加強“平安東營”建設。認真解決好征地、拆遷、企業改制、拖欠農民工工資等關系群眾切身利益的問題。加大安全生產和社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各种違法犯罪活動，切實維護區域持續穩定。